Россинский Борис Вульфович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и процесса им. Л.Л. Попова Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА), Заслуженный юрист Российской Федерации
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Система публичного управления как новая правовая категория
Анализируются понятия единой системы публичной власти и системы публичного управления; отмечается, что система публичного управления существенно шире, чем система публичной власти. Утверждается, что понятие «публичное управление» подразумевает участие в его осуществлении помимо государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц публичного права также субъектов гражданского общества. Показано, что подсистемам, составляющим систему публичного управления, свойственны разные информационно-управленческие концепции, а надлежащая организация этой системы требует координированной реализации всего возможного комплекса организационно-правовых форм управленческой деятельности ее подсистем. Значительное внимание уделяется анализу подобных организационно-правовых форм, свойственных органам местного самоуправления и субъектам гражданского общества. Делается вывод, что особенности взаимодействия субъектов, входящих в систему публичного управления, в совокупности с неизбежной реализацией разных информационно-управленческих концепций позволяет говорить о данной системе как о новой правовой категории.
Ключевые слова: единая система публичной власти; система публичного управления; органы государственной власти; иные государственные органы; органы местного самоуправления; юридические лица публичного права; граждане; гражданское общество; информационно-управленческие концепции; организационно-правовые формы управленческой деятельности.
Rossinskiy Boris Vulfovich, Doctor of Law, Professor, Professor of the Administrative Law and Procedure Department at Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Honored Lawyer of the Russian Federation
Public Management System as a New Legal Category
The concepts of a unified system of public authority and a public administration system are analyzed; it is noted that the public administration system is significantly broader than the public authority system. It is argued that the concept of "public administration" implies participation in its implementation, in addition to state bodies, local government bodies, and legal entities of public law, also of civil society entities. It is shown that the subsystems that make up the public administration system are characterized by different information and management concepts, and the proper organization of this system requires the coordinated implementation of the entire possible range of organizational and legal forms of management activity of its subsystems. Considerable attention is paid to the analysis of similar organizational and legal forms inherent in local government bodies and civil society entities. It is concluded that the specifics of interaction between entities included in the public administration system, together with the inevitable implementation of different information and management concepts, allow us to speak of this system as a new legal category.
Keywords: unified system of public authority; public administration system; government bodies; other government bodies; local government bodies; legal entities of public law; citizens; civil society; information and management concepts; organizational and legal forms of management activity.
Библиографический список
Административное право Российской Федерации: учебник в 2 т. / Агапов А.Б., Андрюхина Э.П., Зубарев С.М. и др.; отв. ред. С.М. Зубарев, Л.Л. Попов. Том 1. М.: Проспект, 2024.
Александров О.Г., Вафин Р.Р., Запарий В.В., Злоченко Я.М. и др. Особенности публичного управления в современной России / под общ. ред. Т.М. Резер. Екатеринбург: Изд. Уральского университета, 2018.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Омега-Л, 2004.
Винер Н. Кибернетика или управление и связь в животном и машине. Второе издание. М.: Советское радио, 1968.
Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Тайдекс Ко, 2002.
Кравченко Р.Г., Скрипка А.Г. Основы кибернетики. М.: Экономика, 1974.
Россинский Б.В. Исполнительная власть в системе государственного управления. М.: Норма, 2023.
Россинский Б.В. Административно-правовые формы управленческой деятельности в единой системе публичной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2024. № 1.
Россинский Б.В. Значение организаций, реализующих государственно-властные полномочия, в системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. № 2.
Россинский Б.В. О системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. № 6.
Россинский Б.В. Развитие системы государственного управления. Воспоминания и размышления административиста. М.: Норма, 2025.
Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007.
Тихомиров Ю.А. Современное публичное право: монографический учебник. М.: Эксмо, 2008.
Хакен Г. Синергетика. Иерархии неустойчивостей в самоорганизующихся системах и устройствах. М.: Мир, 1985.
Хакен Г. Информация и самоорганизация. Макроскопический подход к сложным системам. М.: УРСС; ЛЕНАНД, 2014.
Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007. 352 с
Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М.: Норма, 2011. 336 с
Чиркин В.Е. Основы публично-правового управления. М.: Изд. МПСУ; Воронеж: МОДЭК, 2016.
Чиркин В.Е. Территориальная организация публичной власти. М.: Норма, 2019.
Ястребов О.А. Юридическое лицо публичного права. Вопросы теории. М.: Наука, 2010.
Ястребов О.А. Юридическое лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис. … докт. юрид. наук. Москва, 2010.
Зубарев Сергей Михайлович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права и процесса им. Л.Л. Попова Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
О контроле в единой системе публичной власти
В статье на основе положений теории государственного управления и науки административного права определено место и роль контроля в единой системе публичной власти. Раскрыта сущность контроля как формы взаимодействия органов и организаций, входящих в единую систему публичной власти, дана характеристика государственному, муниципальному и общественному контролю и показана их роль в функционировании указанной системы. Контроль во многом обеспечивает взаимодействие различных органов единой системы публичной власти в их деятельности по достижению одной или нескольких общих целей, направленных на удовлетворение публичных интересов. Контроль выступает обязательной стадией функции координации и позволяет на основе информации о фактическом положении дел своевременно скорректировать ход управленческой деятельности, принять меры по устранению недостатков и повысить уровень координации в единой системе публичной власти. Делается вывод, контроль занимает значительное место в функционировании единой системы публичной власти, являясь неотъемлемым элементом взаимодействия и координации деятельности органов публичной власти и иных организаций, составляющих структурное содержание данной системы. По сути, контроль, пронизывая все управленческие процессы, обеспечивает ее единство и достижение возлагаемых на нее социально значимых целей.
Ключевые слова: контроль; единая система публичной власти; взаимодействие; координация; функция управления; государственный контроль; муниципальный контроль; общественный контроль; Государственный Совет РФ; государственный орган; орган местного самоуправления.
Zubarev Sergey Mihailovich, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Administrative Law and Process of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
On Control in a Unified System of Public Authority
The article defines the place of control in the unified system of public authority based on the provisions of the theory of public administration and the science of administrative law. The essence of control as a form of interaction between bodies and organizations that are part of a single system of public authority is revealed, state, municipal and public control is characterized, and their role in the functioning of this system is shown. Control largely ensures the interaction of various bodies of the unified system of public authority in their activities to achieve one or more common goals aimed at satisfying public interests. Control is an obligatory stage of the coordination function. Based on information about the actual state of affairs, control makes it possible to timely adjust the course of management activities, take measures to eliminate deficiencies and increase the level of coordination in the unified system of public authority. It is concluded that control occupies a significant place in the functioning of the unified system of public authority, being an integral element of interaction and coordination of the activities of public authorities and other organizations that make up the structural content of this system. In fact, control, permeating all management processes, ensures its unity and the achievement of socially significant goals assigned to it.
Keywords: control; unified system of public authority; interaction; coordination; management function; state control; municipal control; public control; State Council of the Russian Federation; state body; local government body.
Библиографический список
Административная реформа в России: научно-практическое пособие / Е.К. Волчинская, Н.А. Игнатюк, Н.М. Казанцев и др.; под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 2006.
Атаманчук Г.В. Государственное управление. М.: Экономика, 2000.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 3-е изд., доп. М., 2005.
Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1968.
Бойцов М.Ю. Административно-правовое регулирование взаимодействия негосударственных коллективных субъектов с исполнительными органами государственной власти в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2006.
Государственное управление: основы теории и организации: учебник: в 2 т. Т. 2 / под ред. В.А. Козбаненко. Изд. 2-е, с изм. и доп. М.: Статут, 2002.
Жеребцов А.В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления (на примере Центрального федерального округа): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
Зубарев С.М. О содержании целей и принципов контроля в государственном управлении // Административное право и процесс. 2016. № 11.
Зубарев С.М. Процессуальная природа контроля и надзора // Административное право и процесс. 2016. № 2.
Зубарев С.М. Система контроля в сфере государственного управления: монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2019.
Зубарев С.М. Система общественного контроля за деятельностью органов публичной власти // Административное право и процесс. 2014. № 10.
Кемеров В.Е. Взаимодействие / Гуманитарный портал: концепты // Центр гуманитарных технологий, 2002–2025 // https://gtmarket.ru/concepts/7242 (дата обращения: 29.07.2025).
Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.: Юридическая литература, 1988.
Лобанов И.В. Формы взаимодействия органов государственной власти в Российском федеративном государстве // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2011. № 2(18).
Науменко Е.С. Организационно-правовые способы взаимодействия органов исполнительной власти и институтов гражданского общества: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2010.
Нистратов С.Г. Контроль и надзор как гарантии законности (теоретико-правовой аспект): дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2012.
Омран Б. Государственный контроль как форма взаимодействия органов центральной и местной администрации в Сирийской Арабской Республике // Муниципальная власть в современном мире: сборник материалов научно-практического форума. Москва, 19–27 апреля 2023 г. М.: Российский университет дружбы народов им. Патриса Лумумбы, 2023.
Плиев Г.Л., Гацолаева А.Х. Общественный контроль как форма взаимодействия гражданского общества и государственной власти в Российской Федерации // Евразийский юридический журнал. 2020. № 7(146).
Сотниченко К.А. Контроль как одна из форм взаимодействия местного самоуправления и органов государственной власти // Современная юриспруденция: актуальные вопросы, достижения и инновации: сборник статей XXV Международной научно-практической конференции. Пенза, 20 декабря 2019 г. Пенза: Наука и Просвещение, 2019.
Федорова И.В. Административно-правовые аспекты взаимодействия полиции с институтами гражданского общества: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2018.
Фролов Б.М. Государственный контроль и надзор в сфере образования в Российской Федерации: федеральный и региональный аспекты: дис. … канд. юрид. наук. Воронеж, 2017.
Чепунов О.И. Системное взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации: дис. … докт. юрид. наук. М., 2011.
Черкасов К.В. Государственное управление на уровне федерального округа (административно-правовое исследование): дис. … докт. юрид. наук. М., 2009.
Шестернина Н.Л. Толковый словарь иностранных слов. М., 1998.
Уманская Виктория Петровна, доктор юридических наук, доцент, профессор департамента публичного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20
Реформа местного самоуправления: территориальные, экономические и правовые основы
В статье проводится анализ системы местного самоуправления на современном этапе реформирования. Показано, что предпосылки формирования единой системы публичной власти, включающей в себя местное самоуправление, складывались исторически и обусловлены объективными факторами. Проведенный анализ правовых норм свидетельствует о том, что в результате произошедших изменений местное самоуправление рассматривается с точки зрения его организационно-правовой формы, а не с точки зрения территориальной организации. Обосновано, что при изменении территориальной организации местного самоуправления необходимо учитывать экономические показатели территорий и обеспечить сохранение социально-экономических преференций для сельского населения. Реформирование местного самоуправления, преобразование органов местной власти влечет и изменения в системе муниципальных правовых актов, порождая, с одной стороны упрощение и систематизацию правовых актов, а с другой – сопутствующие проблемы, требующие гармонизации законодательства.
Ключевые слова: муниципальное образование; местное самоуправление; правовое регулирование; правовой акт; правотворческая деятельность; органы муниципальной власти; система; свойства.
Umanskaya Victoria Petrovna, Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Public Law, National Research University Higher School of Economics
Reform of Local Self-government: Territorial, Economic and legal foundations
The article analyzes the system of local self-government at the current stage of reform. It shows that the prerequisites for the formation of a unified system of public authority, which includes local self-government, have been developing historically and are determined by objective factors. The analysis of legal norms indicates that as a result of the changes that have taken place, local self-government is viewed from the perspective of its organizational and legal form, rather than from the perspective of its territorial organization. It is argued, that when changing the territorial organization of local self-government, it is necessary to take into account the economic indicators of the territories and ensure the preservation of socio-economic preferences for the rural population. The reform of local self-government and the transformation of local authorities also lead to changes in the system of municipal legal acts, resulting in the simplification and systematization of legal acts on the one hand, and the emergence of related problems that require the harmonization of legislation on the other.
Keywords: municipal education; local self-government; legal regulation; legal act; law-making activity; municipal authorities; system; properties.
Библиографический список
Аврутин Ю.Е. О парадоксах парадигмы публичного управления в теории государственного управления и в административном праве // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: сборник статей по материалам ежегодной Всеросс. науч-практ. конф. (Сорокинские чтения), 25 марта 2016 г.: в 3 т. // под ред. Ю.Е. Аврутина и А.И. Каплунова. СПб., 2022.
Бялкина Т.М. О поселенческом уровне местного самоуправления в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2013. № 6.
Мальцев Г.В. Социальные основания права. М.: Норма, 2007.
Россинский Б.В. Законодательное обеспечение единства исполнительных органов с позиций теории систем // Актуальные проблемы российского права. 2022. Т. 17. № 9(142).
Современные проблемы организации публичной власти: монография // рук. авт. кол. и отв. ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2014.
Стрижкина И.В. Общероссийская тенденция укрупнения муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика. Инфоматика. 2010. № 7.
Туровский Р.Ф. Поселенческий уровень местного самоуправления в России: общественные функции и финансовые возможности // Южно-Российский журнал социальных наук. 2018. Т. 19. № 4.
Усманова Р.З. О соотношении понятий «публичное регулирование», «публичное управление» и «публичная власть» // Общество: политика, экономика, право. 2011. № 3.
Чиркин В.Е. Конституционная терминология: монография / Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016.
Чиркин В.Е. Публичная власть в современном обществе // Журнал российского права. 2009. № 7.
Кардашова Ирина Борисовна, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации
107078, г. Москва, ул., Новая Басманная, д. 10, стр. 1
Общественно-государственные объединения в системе публичного управления
В статье рассматривается роль и место общественно-государственных объединений в системе публичного управления. На основе анализа научных и правовых источников выявляются основные черты общественно-государственных объединений, созданных с целью согласования взаимных интересов общества и государства. Автором делается вывод о том, что деятельность общественно-государственных объединений как субъектов публичного управления важна в реализации важнейших направлений государственной политики. Особое внимание уделяется исследованию компетенции российского движения детей и молодежи «Движения первых» в реализации государственной политики в сфере национальной безопасности.
Ключевые слова: система публичного управления; государственное управление; общественное управление; общественные объединения; общественно-государственные объединения; российское движение детей и молодежи; государственная политика; обеспечение национальной безопасности.
Kardashova Irina Borisovna, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of State Construction and Law at the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation
Public-State Associations in the Public Governance System
The article examines the role and place of public-state associations in the system of public administration. Based on the analysis of scientific and legal sources, the main features of public-state associations created to coordinate the mutual interests of society and the state are identified. The author concludes that the activities of public-state associations as subjects of public administration are important in the implementation of the most important areas of state policy. Special attention is paid to the study of the competence of the Russian Children's and Youth Movement «The First Movement» in the implementation of state policy in the field of national security.
Keywords: public administration system; public management; public associations; public-state associations; Russian children and youth movement; state policy and national security.
Библиографический список
Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации. М.: Российский юридический издательский дом, 1996.
Авакьян С.А. Конституционное право России: учеб. пособие. М.: Юристъ, 2006. Т. 1.
Зарипов Р.Р. Становление общественно-государственной модели управления деятельностью оборонных организаций в современной России (по материалам Республики Татарстан) // Фундаментальные исследования. 2014. № 6.
Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. М.: Юридическая литература, 1966.
Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М.: Издательство Московского университета, 1986.
Лысенко В.В. Конституционно-правовые основы внутригосударственной и международной деятельности общественных объединений (в контексте опыта Российской Федерации, Республики Молдова и Приднестровья): дис. ... докт. юрид. наук. М., 2016.
Любутов Н.А. Государственно-общественные объединения: проблемы правового статуса // Современное право. 2010. № 12.
Никитина Е.Е., Кузнецов В.И. Модели правового регулирования взаимодействия государства и некоммерческих организаций в сфере обороны и безопасности в Российской Федерации // Журнал российского права. 2020. № 4.
Орлов A.B. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. M., 2004.
Панченко В.Ю. Правовое взаимодействие как вид социального взаимодействия. М., 2015.
Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., 1972.
Пиманова М.А. Правовой статус государственно-общественных объединений (конституционно-правовое исследование): дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2007.
Россинский Б.В. Роль системы публичной власти в реализации функций государственного управления // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. № 4.
Россинский Б.В. О системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. № 6.
Советское государство в условиях развитого социалистического общества / Бачило И.Л., Витрук H.B., Загайнов Л.И., Лукашева Е.А. и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Наука, 1978.
Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. M.: Юридическая литература, 1968.
Тихомиров Ю.А. Модернизация административного права: от «наказательности» к «регулирующему обеспечению» // Административное право и процесс. 2015. № 4.
Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.
Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М.: Наука, 1972.
Чумакова Ольга Владимировна, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры административного, финансового и информационного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России); профессор кафедры юридических дисциплин филиала Российского государственного гуманитарного университета ГГУ в г. Домодедово; профессор кафедры юриспруденции Московского государственного университета управления Правительства Москвы
117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2
О необходимости упорядочения органов юстиции как части системы публичного управления
Актуальность темы исследования обусловлена существованием в некоторых субъектах Российской Федерации министерств (комитетов) юстиции, не связанных взаимодействием с Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами каналами прямой и обратной связи и выполнением ими частично дублирующих функций.
Предметом исследования выступили теоретико-правовые проблемы и особенности правоприменительной практики по взаимодействию между Минюстом России и его территориальными органами и министерствами (комитетами) юстиции по субъектам Российской Федерации. Цель работы – провести критический анализ существующих каналов прямой и обратной связи в сфере юстиции. В работе проанализированы научные взгляды на данную проблему. Использовались как теоретические – анализ, синтез, конкретизация, так и практические – наблюдение, сравнение, описание – методы исследования. Научная новизна исследования состоит в фокусировании внимания на необходимости пересмотра отдельных положений действующего законодательства с учетом выявленных проблем в правоприменительной практике.
Ключевые слова: Министерство юстиции Российской Федерации; территориальные органы Минюста России; органы исполнительной власти субъектов РФ; публичная власть.
Chumakova Olga Vladimirovna, Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Administrative, Financial and Information Law, of the All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of Russia); Professor of the Department of Legal Disciplines of the RSUH branch in Domodedovo; Professor of the Department of Jurisprudence, MSUM of the Government of Moscow
On the Need to Streamline the Justice System as Part of the Public Authority System
The relevance of the research topic is due to the existence in some constituent entities of the Russian Federation of Ministries (Committees) of Justice that are not connected with the Ministry of Justice of the Russian Federation and its territorial bodies by direct and feedback channels and perform partially overlapping functions.
The subject of the study was the theoretical and legal problems and features of law enforcement practice in the interaction between the Ministry of Justice of the Russian Federation and its territorial bodies and the Ministries (Committees) of Justice of the constituent entities of the Russian Federation. The purpose of the work is to conduct a critical analysis of the existing channels of direct and feedback communication in the field of justice. The work analyzes the scientific views on this issue. The study used both theoretical methods, such as analysis, synthesis, and concretization, and practical methods, such as observation, comparison, and description. The scientific novelty of the study lies in focusing on the need to revise certain provisions of the current legislation, taking into account the identified problems in law enforcement practice.
Keywords: Ministry of Justice of the Russian Federation; territorial bodies; Ministry of Justice of Russia; executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation; public authority.
Библиографический список
Россинский Б.В. Значение организаций, реализующих государственно-властные полномочия, в системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. № 2.
Россинский Б.В. О системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. № 6.
Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность: курс лекций. 2-е изд., перераб. М.: Норма; ИНФРА-М, 2022.
Россинский Б.В. Развитие системы государственного управления: воспоминания и размышления административиста: монография. М.: Норма, 2025.
Анисифорова Марьям Владимировна, доктор юридических наук, начальник отдела Всероссийского научно-исследовательского института Министерства внутренних дел Российской Федерации, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
121069, г. Москва, ул. Поварская, д. 25, стр. 1
Атрибуты публичного управления в деятельности органов внутренних дел
С учетом внесенных изменений в Конституцию РФ исполнительная власть рассматривается как неотъемлемая составная часть единой системы публичной власти. При этом заложенная в основу развития современного властного исполнительства «публичность» преображает сущность и структуру правового статуса всех органов исполнительной власти, включая органы внутренних дел. В статье анализируется, прежде всего, современное состояние управления внутренними делами и делается попытка представления теоретико-правовой аргументации основ публичного статуса применительно к МВД России, прослеживается ряд новшеств в системе правовых и организационных средств обеспечения их публично-властной и исполнительно-распорядительной деятельности.
Ключевые слова: единая система публичной власти; органы публичного управления; атрибуты публичного управления; управление внутренними делами; МВД России.
Anisiforova Maryam Vladimirovna, Doctor of Laws, Head of Department of the National Research Institute of the Ministry of Interior of the Russian Federation, Docent at the Department of administrative law and process of the Kutafin Moscow State Law University (MSАL)
Attributes of Public Administration in the Activities of the Internal Affairs Bodies
Taking into account the amendments made to the text of the Constitution of the Russian Federation, the executive power is considered as an integral part of the unified system of public power. At the same time, the "publicity" laid down in the basis of the development of modern executive power transforms the essence and structure of the legal status of all executive bodies, including internal affairs bodies. Analyzing, first of all, the current state of internal affairs management, the article attempts to present the theoretical and legal argumentation of the foundations of public status in relation to the Ministry of Internal Affairs of Russia, a number of innovations in the system of legal and organizational means of ensuring their public-authority and executive-administrative activities are traced.
Keywords: unified system of public authority; public administration bodies; attributes of public administration; management of internal affairs; Ministry of Internal Affairs of Russia.
Библиографический список
Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России: автореф. дис. … докт. юрид. наук. СПб., 1999.
Мигущенко О.Н. Взаимодействие органов местного самоуправления и органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2022. № 3.
Основы управления в органах внутренних дел: учебник для среднего профессионального образования / Ю.Е. Аврутин [и др.]; под общей редакцией Ю.Е. Аврутина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2024.
Петрова О.В. Сущность принципа сочетания централизации и децентрализации в управлении органами внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2015. № 12.
Проблемы и перспективы развития публичной власти в условиях конституционной модернизации / под ред. Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора, судьи Конституционного Суда РФ (в отставке) Б.С. Эбзеева, доктора юридических наук, профессора Л.Т. Чихладзе / С.А. Глотов, А.А. Ларичев, Н.Л. Пешин [и др.]. М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2024.
Россинский Б.В. Административно-правовые формы управленческой деятельности в единой системе публичной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2024. № 1.
Россинский Б.В. Государственное управление и публичная власть // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения). СПб., 2022.
Россинский Б.В. Информационные особенности управленческих решений в системе публичной власти // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2024. № 5 (117).
Россинский Б.В. Исполнительная власть в системе государственного управления: монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2023.
Россинский Б.В. Об административно-правовых актах публичного управления // Законы России: опыт, анализ, практика. 2023. № 11.
Россинский Б.В. Тенденции развития системы государственного управления // Lex Russica (Русский закон). 2024. Т. 77. № 4(209).
Старостин С.А. Нужна ли муниципальная милиция Российской Федерации // Научный портал МВД России. 2014.
№ 4(28).
Баканов Кирилл Сергеевич, кандидат юридических наук, начальник отдела изучения проблем нормативного правового и аналитического обеспечения Научного центра безопасности дорожного движения МВД России
121293, г. Москва, ул. Поклонная, д. 17
Полномочия органов публичной власти на региональном и местном уровне в сфере государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения
Скоординированное воздействие всех уровней публичной власти является необходимым условием для достижения поставленных целей по снижению смертности на дорогах нашей страны, вместе с тем анализ правовых актов показывает, что роль региональных и местных органов власти в выработке единой государственной политики в рассматриваемой сфере фрагментирована, зачастую ее можно определить только через полномочия в смежных сферах, таких как транспорт, дорожное хозяйство, здравоохранение, просвещение и образование. На основе проведенного анализа сформулированы предложения по законодательному закреплению полномочий региональных и местных органов власти по участию в выработке и реализации единой государственной политики в рассматриваемой сфере.
Ключевые слова: безопасность дорожного движения; публичное управление; региональная власть; местная власть; координация; стратегия; программа; полномочия; бюджет.
Bakanov Kirill Sergeevich, Candidate of Laws, Head of the Department for Studying the Problems of Normative Legal and Analytical Support of Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation
Powers of Regional and Local Public Authorities in the Sphere of State Policy in the Field of Road Safety
Coordinated action of all levels of public authority is a necessary condition for achieving the set goals to reduce road fatalities in our country, at the same time, the analysis of legal acts shows that the role of regional and local authorities in the development of a unified state policy in this area is fragmented, often it can only be determined through powers in related areas, such as transport, road management, health care, education and training. Based on the analysis, proposals have been formulated for the legislative consolidation of the powers of regional and local authorities to participate in the development and implementation of a unified state policy in this area.
Keywords: road safety; public administration; regional government; local government; coordination; strategy; program; authority; budget.
Библиографический список
Баканов К.С. Координация деятельности органов публичной власти как субъектов системы обеспечения безопасности дорожного движения // Административное право и процесс. 2024. № 7.
Косырев Е.В. Мероприятия, направленные на повышение правового сознания участников дорожного движения в муниципальных документах стратегического планирования // Безопасность дорожного движения. 2024. № 2.
Правоприменительная деятельность в области безопасности дорожного движения в 2024 году: информационно-аналитический обзор. М.: ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2025.
Россинский Б.В. Система публичного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения // Безопасность дорожного движения. 2024. № 1.
Бакурова Наталья Николаевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Исполнительное производство в системе публичного управления
В статье идет речь об обеспечении соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создании условий для социально-экономического развития государства посредством совершенствования правового регулирования вопросов организации и функционирования субъектов публичного управления в сфере принудительного исполнения. С позиции теории управления системой, применяемых форм и методов публичного управления, автор анализирует результаты исполнительного производства в России в динамике, приходит в выводу о том, что оно осуществляется преимущественно с помощью метода интенсификации, вносит предложение об использовании такого метода публичного управления, как экстенсификация процесса исполнительного производства посредством включения в систему публичного управления исполнительным производством такого элемента публичной власти, как органы местного самоуправления.
Ключевые слова: исполнительное производство; публичное управление; система публичной власти; органы принудительного исполнения.
Bakurova Natalia Nikolaevna, Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of administrative law and process of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
Enforcement Proceedings in the System of Public Administration
The article deals with ensuring the observance and protection of human and civil rights and freedoms, creating conditions for the socio-economic development of the state by improving the legal regulation of the organization and functioning of public administration entities in the field of enforcement. From the perspective of the theory of management of the system, the forms and methods of public administration used, the author analyzes the results of enforcement proceedings in Russia in dynamics, concludes that it is carried out mainly using the method of intensification, makes a proposal to use such a method of public administration as the intensification of the process of enforcement proceedings through inclusion in the system of public management of enforcement proceedings. There is no such element of public authority as local governments.
Keywords: enforcement proceedings; public administration; the system of public authority; organs of compulsory execution.
Библиографический список
Бакурова Н.Н. Органы принудительного исполнения в системе органов публичной власти России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. № 11.
Бакурова Н.Н. Понятие исполнительного производства в административном процессе // Административное право и процесс. 2019. № 5.
Бакурова Н.Н. Новые модели обеспечения прав человека в исполнительном производстве: административно-процессуальный аспект // Административное право и процесс. 2022. № 3.
Бакурова Н.Н. Цифровые технологии в системе принудительного исполнения // Цифровые технологии и право: сборник научных трудов II Международной научно-практической конференции (г. Казань, 22 сентября 2023 г.) / под ред. И.Р. Бегишева, Е.А. Громовой, М.В. Залоило, И.А. Филиповой, А.А. Шутовой: в 6 т. Т. 1. Казань: Изд-во «Познание» Казанского инновационного университета, 2023.
Бакурова Н.Н. Принципы исполнительного производства: публично-правовой аспект // Административное право и процесс. 2022. № 10.
Бакурова Н.Н. Административная реформа и институт судебных приставов // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 1.
Бакурова Н.Н. Роль исполнительного производства в обеспечении национальной безопасности // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). 2022. № 11.
Бакурова Н.Н. Особенности государственного управления в различных сферах общественной жизни // Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / под ред. С.А. Старостина. М.: Проспект, 2016.
Зубарев С.М. Система контроля в сфере государственного управления: монография. М.: Норма, 2023.
Зубарев С.М. Взаимодействие между уровнями и субъектами публичной власти: постановка проблемы // Социально-экономическое развитие и качество правовой среды: сборник докладов VII Московского юридического форума (XIX Международной научно-практической конференции): в 5 частях. М., 2021.
Россинский Б.В. Административно-правовые аспекты государственного управления в России. Системные подходы: монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2020.
Россинский Б.В. Проблемы государственного управления с позиций теории систем: монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2021.
Россинский Б.В. Развитие системы государственного управления: воспоминания и размышления административиста: монография. М.: Норма, 2025.
Старилов Ю.Н. Публичная власть и публичное управление: проблемы соотношения и развития с учетом результатов конституционной реформы 2020 года // В книге «Публичная власть в современной России: проблемы и перспективы»: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции памяти доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки РСФСР Василия Михайловича Манохина (VII Саратовские административно-правовые чтения). Саратовская государственная юридическая академия; Саратовский филиал Института государства и права РАН. Саратов, 2021.
Старилов Ю.Н. Государственное управление в системе единой публичной власти: терминологический итог конституционной реформы // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2020. № 1(40).
Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть / под ред. С.А. Старостина. М.: Проспект, 2016.
Эффективность государственных управленческих решений в условиях цифровизации / С.М. Зубарев, А.В. Иванов, С.Г. Кирдина-Чэндлер [и др.]. М.: Проспект, 2024.
Косырев Евгений Вячеславович, кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и процесса им. Л.Л. Попова Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как элементов системы публичного управления в сфере правового просвещения
В статье исследуются полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации как элементов системы публичного управления в сфере правопросветительской деятельности. Внимание обращается как на субъекты Российской Федерации, где данные полномочия закреплены в специальном нормативном правовом акте, так и на те, где таковые отсутствуют. Определяется, что одинаково в обоих случаях органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации слабо вовлечены в осуществление данного вида деятельности. Устанавливаются причины такого положения дел, высказываются предложения для исправления сложившийся ситуации.
Ключевые слова: правовое просвещение; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; полномочия; положения; реализация; уполномоченный орган.
Kosyrev Evgeny Vyacheslavovich, Сandidate of legal sciences, Associate Professor of administrative law and process department of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
Authorities of the Executive Bodies of the Subjects of the Russian Federation as Elements of the Public Administration System in the Field of Legal Education
The article examines the powers of the executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation as elements of the public administration system in the field of legal education. Attention is paid to both the constituent entities of the Russian Federation where these powers are enshrined in a special legal act and those where they are not. It is determined that in both cases, the executive authorities of the constituent entities of the Russian Federation are poorly involved in this type of activity. The reasons for this situation are identified, and suggestions are made to improve the current situation.
Keywords: legal education; executive authorities of the subjects of the Russian Federation; powers; regulations; implementation; authorized body.
Библиографический список
Гулакова В.Ю. О развитии регионального законодательства в сфере правового просвещения населения // Базис. 2023. № 1 (13).
Кабанов П.А. Организация правового просвещения в субъектах Российской Федерации: мониторинг правового регулирования // Мониторинг правоприменения. 2021. № 4.
Короткова О.А., Воробьева М.О. К вопросу о понятии, видах и методах правового просвещения // Вестник Калужского университета. 2024. № 2.
Россинский Б.В. Развитие системы государственного управления: воспоминания и размышления административиста: монография. М.: Норма, 2025.
Россинский Б.В. Субъекты публичной власти и субъекты публичного управления // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (Сорокинские чтения) [Электронный ресурс]: сборник статей по материалам Международной научно-практической конференции, 21 марта 2025 года / под общ. ред. д-ра юрид. наук, проф. А.И. Каплунова; сост.: Н.А. Кулаков, Н.М. Крамаренко, Р.М. Степкин, К.А. Шуликов. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2025.
Сладкова Анастасия Вячеславовна, кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой административного права и процесса им. Л.Л. Попова Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Центральный банк Российской Федерации как субъект административно-процессуальных отношений в области рынка ценных бумаг в системе органов публичной власти
В статье исследуется статус Центрального банка Российской Федерации как субъекта административно-процессуальных отношений в области рынка ценных бумаг в системе органов публичной власти. Рассматриваются правовые основы деятельности Банка России, его полномочия и функции, определяемые Конституцией РФ и Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Автор рассматривает классификацию публичных функций, их юридическую природу и специфику применения в условиях изменений на финансовых рынках, повышенной ответственности и необходимости защиты прав инвесторов.
Ключевые слова: Центральный банк РФ; административно-процессуальные отношения; рынок ценных бумаг; публичные функции; регулирование; контроль; надзор; финансовый рынок; административные санкции; правовой статус.
Sladkova Anastasia Vyacheslavjvna, Candidate of Law, Associate Professor, Deputy head of the Department of Administrative Law and Process of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
The Central bank of the Russian Federation as a subject of administrative and procedural relations in the field of the securities market in the system of public authorities
This paper examines the status of the Central Bank of the Russian Federation as a subject of administrative and procedural relations in the field of the securities market. The text examines the legal basis of the Bank of Russia's activities, its powers and functions, as defined by the Constitution of the Russian Federation and Federal Law No. 86-FZ of July 10, 2002 "On the Central Bank of the Russian Federation (Bank of Russia)". The author examines the classification of public functions, their legal nature and the specifics of their application in the context of changes in financial markets, increased responsibility and the need to protect investors' rights. The paper summarizes the public nature of the functions of the Bank of Russia and its importance in the sustainable development of the financial market.
Keywords: Central Bank of the Russian Federation; administrative and procedural relations; securities market; public functions; regulation; control; supervision; financial market; administrative sanctions; legal status.
Библиографический список
Административные процедуры: монография / отв. ред. Л.Л. Попов, С.М. Зубарев. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017.
Братко А.Г. Гражданин и денежно-кредитная система // Российская юстиция. 2013. № 4.
Гузнов А.Г., Рождественская Т.Э. Организации финансового рынка и финансово-правовые механизмы урегулирования их несостоятельности: монография / А.Г. Гузнов, Т.Э. Рожденственская. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016.
Зубарев С.М. Система контроля в сфере государственного управления: монография. М.: Норма; ИНФРА-М 2019.
Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения: монография / под ред. Ю.Н. Старилова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010.
Мигачев Ю.И., Мигачев А.Ю., Шамрин М.Ю. Административно-правовой статус организаций, наделенных государственными полномочиями: учебное пособие. М.: Проспект, 2021.
Сладкова А.В. Публичные функции Центрального банка Российской Федерации в области рынка ценных бумаг // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. № 11.
Сладкова А.В. Административное принуждение в области рынка ценных бумаг. М.: Проспект, 2021.
Сладкова А.В. Центральный банк Российской Федерации как субъект административно-процессуальных отношений в области рынка ценных бумаг // Административное право и процесс. 2024. № 12.
Шилюк Татьяна Олеговна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и процесса им. Л.Л. Попова Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
К вопросу о месте Социального фонда России в системе органов публичной власти
Российская Федерация является социальным государством, одним из приоритетов которого выступает социальная защита и социальное обеспечение граждан России. Для эффективной реализации обозначенных Президентом России направлений развития социальной сферы создан Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. В статье рассматривается административно-правовой статус Социального фонда России и его место в системе органов публичной власти на основании проведенного анализа его организационно-правовой формы, функций, полномочий, взаимодействия с органами исполнительной власти.
Ключевые слова: органы исполнительной власти; правовой статус; Социальный фонд России; государственные внебюджетные фонды; органы публичной власти; государственные услуги; некоммерческие организации; государственные учреждения.
Shilyuk Tatiana Olegovna, PhD in Law, Associate Professor, Associate Professor Department of Administrative Law and Process of Kutafin Moscow State Law University (MSLA)
On the Place of the Social Fund of Russia in the System of Public Authorities
The Russian Federation is a social state, and one of its priorities is the social protection and social security of Russian citizens. To effectively implement the social development priorities outlined by the President of Russia, the Pension and Social Insurance Fund of the Russian Federation was established. This article examines the administrative and legal status of the Social Fund of Russia and its place in the system of public authorities, based on an analysis of its organizational and legal form, functions, powers, and interactions with executive authorities.
Keywords: executive authorities; legal status; Social Fund of Russia; state extra-budgetary funds; public authorities; public services; non-profit organizations; state institutions.
Библиографический список
Малышева А.А. Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации: причины создания и особенности финансово-правового статуса // Налоги. 2023. № 2.
Поветкина Н.А. Государственные внебюджетные фонды: специфика бюджетно-правового статуса // Финансовое право. 2024. № 11.
Россинский Б.В. Государственные внебюджетные фонды как субъекты публичного управления // Административное право и процесс. 2025. № 1.
Россинский Б.В. Исполнительная власть в системе государственного управления. М.: Норма, 2023.
Россинский Б.В. Значение организаций, реализующих государственно-властные полномочия, в системе публичного управления // Административное право и процесс. 2024. № 2.
Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М.: Норма, 2007.
Яцкевич Дарья Алексеевна, аспирантка кафедры административного права и процесса им. Л.Л. Попова Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
К вопросу об определении понятия и признаков акта публичного управления
В работе рассматривается трансформация традиционного понятия «правовой акт управления» в условиях конституционной модели единой публичной власти. На основе анализа классических и современных источников предлагается концепция «акта публичного управления» как универсальной правовой формы, содержащей одностороннее императивное волеизъявление любого субъекта публичной власти и направленной на решение задач, затрагивающих публично-значимые интересы.
Ключевые слова: публичное управление; акт публичного управления; правовой акт управления; единая система публичной власти.
Yatskevich Darya Alekseevna, Postgraduate (PhD) student at the Department of Administrative Law and Procedure of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
On the Definition and Characteristics of the Public Administration Act
The paper examines the transformation of the traditional concept of "legal act of governance" in the context of the constitutional model of a unified public authority. Based on the analysis of classical and modern sources, the concept of the "act of public administration" is proposed as a universal legal form containing a unilateral imperative expression of the will of any subject of public authority and aimed at solving problems affecting publicly significant interests.
Keywords: public administration; public administration act; legal act of administration; unified system of public power.
Библиографический список
Административное право: учебник для средних юридических учебных заведений / под ред. М.И. Еропкина. М.: Юрид. лит., 1971.
Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. М., 1970.
Кучерова Т.Е. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти: вопросы общей теории: дис. … канд. юрид. наук. М., 2006.
Михеева И.В. Административный акт в системе форм российского права (сравнительно-исторический аспект) // Система права в Российской Федерации: проблемы теории и практики: материалы V ежегодной Международной научной конференции, Москва, 19–22 апреля 2010 г. М.: Российская академия правосудия, 2011.
Общее административное право: учебник: в 2 ч. / под ред. Ю.Н. Старилова. 2-е изд., пересмотр. и доп. Воронеж, 2016. Ч. 1.
Петров Г. И. Вопросы теории советского административного права // Сов. гос-во и право. 1950. № 12.
Россинский Б.В. Об административно-правовых актах публичного управления // Законы России: опыт, анализ, практика. 2023. № 11.
Салищева Н.Г. Нормативные акты советского государственного управления: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1953.
Советское административное право: учебник для студентов юридических вузов / под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юрид. лит., 1973.
Строкова О.Г. Приказ как особая разновидность правового акта (вопросы теории и практики): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007.
Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М., 1950.
Бартош Владимир Михайлович, кандидат юридических наук, магистр частного права, адвокат
E-mail: barrister-bartosh@yandex.ru
Адвокатура как элемент института юстиции: информирование общества об адвокатской деятельности
Российская адвокатура как социальный правовой институт является одним из составных элементов сложной организационной конструкции отечественной Юстиции. Решая публично значимые задачи, возложенные на адвокатуру законом, она находится не только под контролем и надзором органов государственной юстиции, но и собственную систему контроля исполнения его членами профессиональной деятельности и соблюдения морально-этических норм. Однако эта двойственность на практике часто порождает отсутствие надлежащего контроля за действиями адвокатов, особенно в той части общественных отношений, которые недостаточно урегулированы законом, а корпоративные нормативные акты адвокатских палат носят противоречивый и спорный характер. Такой сферой правоотношений в частности уже очень долгое время выступает информирование адвокатами и их образованиями общества о своей деятельности. В статье рассматриваются типичные ошибки и заблуждения адвокатских образований в подходе к решению проблем информирования об указанной деятельности, анализируются причины их возникновения и предлагаются пути их устранения путем внесения необходимых корректив в федеральное законодательство и корпоративные акты адвокатуры.
Ключевые слова: реклама адвокатской деятельности; информирование об адвокатской деятельности; адвокатура; концепция закона об адвокатуре; реформа законодательства об адвокатуре.
Bartosh Vladimir Mikhaylovich, Candidate of Laws, Master of Private Law, Attorney-of-law
Advocacy as an Element of the Institution of Justice: Informing Society About Advocacy
The Russian Bar Association, as a social and legal institution, is an integral part of the complex organizational structure of the Russian justice system. While fulfilling the public and legal obligations assigned to the Bar Association by law, it is not only subject to the control and supervision of the state justice system, but also has its own system of monitoring the professional activities and ethical standards of its members. However, this dual nature often leads to a lack of proper control over the actions of lawyers, especially in areas where legal regulations are insufficient, and the corporate regulations of the Bar Associations are contradictory and controversial. For a very long time, one of the areas of legal relations has been the informing of the public by lawyers and their organizations about their activities. This article examines the typical mistakes and misconceptions of legal organizations in their approach to solving the problems of informing the public about these activities.
Keywords: advertising of legal activities; information about legal activities; advocacy; the concept of the law on the bar; reform of the law on the bar.
Библиографический список
Барщевский М.Ю. Адвокатская этика. М.: Издательский дом «ФЕДОРОВ», 1999.
Власова О.И. Реклама или информирование о деятельности адвоката // https://fparf.ru/polemic/opinions/reklama-ili-informirovanie-o-deyatelnosti-advokata/ (дата обращения: 01.08.2025).
Гнездов А. О рекламе адвокатских услуг // https://adv-simfi.ru/o-reklame-advokatskih-uslug-aleksandr-gnezdov.html (дата обращения: 31.07.2025).
Горячева Ю.Ю. Разграничение рекламы и информации нерекламного характера // Законодательство. 2000. № 5.
Дозорцев В.А. Информация как объект исключительного права // В.А. Дозорцев. Интеллектуальные права: Понятие. Система. Задачи кодификации: сборник статей / Исследовательский центр частного права. М.: Статут, 2005.
Корсакова Е.А. Контроль и надзор Министерства юстиции Российской Федерации за адвокатской деятельностью: понятие и виды // Международный научный журнал «Вестник науки». 2019. № 8 (17). Т. 4.
Стеба А.М. Допустима ли реклама в адвокатской деятельности // http://conf.omua.ru/content/dopustima-li-reklama-v-advokatskoy-deyatelnosti (дата обращения: 19.07.2025).
Трунов И.Л., Трунова Л.К. К вопросу о рекламе адвокатской деятельности // Адвокат. 2002. № 11.
Франк С.Л. Реальность и человек: метафизика человеческого бытия // Франк С.Л. С нами Бог. М.: АСТ, 2003.
Депутатите решиха: Адвокатите да могат да рекламират дейността си // https://epicenter.bg/article/Deputatite-reshiha-Advokatite-da-mogat-da-reklamirat-deynostta-si/360558/2/0 (дата обращения: 01.08.2025).
Мананников Дмитрий Юрьевич, кандидат юридических наук, доцент кафедры «Правосудие» Пензенского государственного университета
440026, г. Пенза, ул. Красная, д. 40
О правоприменительной практике обращения в доход государства имущества, полученного коррупционным путем
В статье проанализирована прокурорско-судебная практика обращения в доход государства имущества, полученного коррупционным путем. Приводятся актуальные примеры по вопросам установления действительной стоимости обращаемых в доход государства активов, умышленно заниженной или завышенной при совершении сделок, а также исключения искусственно созданных доходов из массива легальных расходов, не связанных с приобретением движимого и недвижимого имущества. По результатам исследования обосновывается вывод о том, что эффективный механизм защиты органами прокуратуры экономических интересов Российской Федерации посредством обращения в доход государства имущества, полученного коррупционным путем, является одним из составляющих пути к продуктивному развитию страны.
Ключевые слова: прокурор; надзор; иск; государство; коррупция; активы; доходы; расходы; сделки; экономика.
Manannikov Dmitry Yuryevich, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Justice Penza State University
On The Law Enforcement Practice of Turning Property Obtained Through Corruption into State Revenue
The article analyzes the law enforcement (prosecutorial) practice of turning property obtained through corruption into state revenue. The article provides relevant examples on the issues of establishing the actual value of assets transferred to the state, intentionally understated or overstated when making transactions, as well as excluding artificially created income from the array of legal and expenses not related to the acquisition of movable and immovable property. Based on the results of the study, the conclusion is substantiated that an effective mechanism for protecting the economic interests of the Russian Federation by prosecutorial authorities through the transfer of property obtained through corruption to the state is one of the components of the path to productive development of the country.
Keywords: prosecutor; supervision; claim; state; corruption; assets; income; expenses; transactions; economy.
Библиографический список
Борьба с коррупционными правонарушениями в сфере использования государственного имущества и государственных закупок средствами прокурорского надзора: пособие / авт. кол.; науч. ред. С.К. Илия. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2014.
Ильяков А.Д., Семенова Е.В., Орлова Е.А. Предупреждение конфликта интересов на государственной службе средствами прокурорского надзора: пособие. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2016.
Инсаров О.А., Максимов С.В., Павлинов А.В. Противодействие коррупции: учеб. пособие / Ун-т прокуратуры РФ. М.: Проспект, 2019.
Козлов Т.Л. Выявление нарушений законодательства о противодействии коррупции средствами прокурорского надзора: метод. рекомендации. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2012.
Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии коррупции вне уголовно-правовой сферы: пособие / В.В. Аринин и др.; рук. авт. коллектива А.Д. Ильяков. М.: Университет прокуратуры Российской Федерации, 2019.
Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии коррупции: монография / А.Д. Ильяков и др. М.: Проспект, 2024.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе: учеб.-метод. пособие. М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2009.
Иванов Андрей Геннадьевич, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры оперативно-разыскной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД России им. И.Ф. Шилова
680020, г. Хабаровск, Казарменный пер., д. 15
Субъективная ошибка в рамках неосторожной формы вины: теоретические и практические аспекты
В условиях психологической теории вины нельзя обойти вниманием такой немаловажный аспект личности, как индивидуальность, который выражается в присущем только отдельной личности восприятии реальной действительности, где находит свое выражение субъективная ошибка лица, нарушившего уголовно-правовой запрет. Неосторожная форма вины, являясь весьма проблематичной в плане ее установления, детально не изучена на предмет проявления в ней субъективной ошибки. Аргументация возможного проявления субъективной ошибки в рамках неосторожной формы вины позволяет сделать заявление о необходимости законодательной регламентации субъективной ошибки в уголовном праве.
Ключевые слова: неосторожная форма вины; субъективная ошибка; легкомыслие; небрежность; заблуждение; сознание; общественная опасность.
Ivanov Andrey Gennadevich, Candidate of Judicial Sciences, Chief of Chair, Far-East Law Institute of Ministry of Intimal Affairs of Russia Named After I.F. Shilov
Subjective Error Within the Framework of Negligent Form of Guilt: Theoretical and Practical Aspects
In the conditions of psychological theory of guilt it is impossible to ignore such an important aspect of personality as individuality, which is expressed in the perception of real reality inherent only in a separate person, where the subjective error of the person who violated the criminal law prohibition finds its expression. The negligent form of guilt, being very problematic in terms of its establishment, is not studied in detail on the subject of manifestation of subjective error in it. Argumentation of possible manifestation of subjective error in the framework of careless form of guilt allow to make a statement about the need for legislative regulation of subjective error in criminal law.
Keywords: reckless form of guilt; subjective error; frivolity; negligence; delusion; consciousness; public danger.
Библиографический список
Алиев Г.З. Ошибка как особое обстоятельство оценки поведения субъекта преступления и ее уголовно-правовое значение: дис. … канд. юрид. наук. Сургут, 2007.
Безрукова Т.И. Фактическая ошибка: вопросы классификации и квалификации: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2008.
Иванов А.Г. Заблуждение и неведение в структуре вины: уголовно-правовой аспект // Актуальные проблемы российского права. 2022. Т. 17. № 1 (134).
Кириченко В.Ф. Значение ошибки по советскому уголовному праву. М., 1952.
Слово о науке. Афоризмы. Изречения. Литературные цитаты. Книга вторая / сост. Е.С. Лихтенштейн. М.: Знание, 1981.
Спиридонова Л.Э. Уголовно-правовое значение фактической ошибки при квалификации преступлений против жизни: дис. … канд. юрид. наук. Санкт-Петербург, 2013.
Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Т. 1. Тула: Автограф, 2001.
Трайнин А.Н. Состав преступления по советскому уголовному праву. М., 1951.
Уголовное право. Общая часть: учебник / под ред. Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарога, А.И. Чучаева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2008.
Фаткуллина М.Б. Юридические и фактические ошибки в уголовном праве: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
Якушин В.А. Ошибка и ее уголовно-правовое значение. Казань, 1988.
Блинов Владимир Сергеевич, аспирант кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Устав хозяйственного общества как средство перераспределения корпоративного контроля
В рамках исследования возможности перераспределения корпоративного контроля при помощи учредительных документов корпорации автором были сделаны следующие выводы: 1) вспомогательным механизмом установления корпоративного контроля в ООО может являться закрепление в уставе дополнительных прав всех или определенных участников;
2) в непубличных АО допускается перераспределение корпоративного контроля посредством закрепления в уставе дополнительных прав только для владельцев привилегированных акций, однако эти же права должны быть указаны в решении о выпуске акций, при этом владелец таких ценных бумаг для приобретения корпоративного контроля также должен иметь право на значительный пакет обыкновенных акций; 3) отличие перераспределения корпоративного контроля при установлении дополнительных прав от установления контроля посредством непропорционального объема правомочий заключается в том, что при непропорциональности правомочий, увеличение объема правомочий одного участника свидетельствует об уменьшении объема другого участника. В то же время предоставление одному из участников дополнительных прав не предполагает уменьшения объема прав иных участников.
Ключевые слова: корпоративный контроль; устав; дополнительные права; непропорциональный объем прав.
Blinov Vladimir Sergeevich, Postgraduate Student of the Department of Business and Corporate Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
Charter of a Business Company as a Vehicle of Redistributing Corporate Control
As part of the study of the possibility of redistributing corporate control through the constituent documents of a corporation, the author made the following conclusions: (1) Additional rights of all or certain participants may be enshrined in the charter as an auxiliary mechanism for establishing corporate control in LLCs; (2) in non-public JSCs, it is allowed to redistribute corporate control by securing additional rights in the charter only for holders of preferred shares, but such rights must also be specified in the decision on the issue of shares. At the same time, the holder of such securities must also have rights to a significant block of ordinary shares in order to acquire corporate control; (3) The difference between the redistribution of corporate control in the establishment of additional rights and the establishment of control through a disproportionate scope of powers is that in the case of disproportional powers, an increase in the scope of one participant’s rights indicates a decrease in the scope of rights of another participant. At the same time, the granting of additional rights to one of the participants does not at all indicate a decrease in the scope of the rights of other participants.
Keywords: corporate control; articles of association; additional rights, disproportionate scope of rights.
Библиографический список
Бирюков Д.О. До минор: реквием для миноритариев в мажорной тональности / вступ. сл. И.С. Шиткиной. М.: Статут, 2020.
Гентовт О.И. Ограничение корпоративных прав как средство обеспечения интересов участников хозяйственных обществ: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2021.
Глушецкий А.А. Коммерческие корпорации: виды и организационное устройство. М.: Статут, 2023.
Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции: монография. М.: Волтерс Клувер, 2006.
Ильина Д.М., Гусейнов Т.А. Практические рекомендации при создании совместных предприятий в форме обществ с ограниченной ответственностью // Московский юрист. 2013. № 3.
Корпоративное право: учебник / отв. ред. А.Н. Беседин. М.: Проспект, 2024.
Кузнецов А.А. Пределы автономии воли в корпоративном праве: краткий очерк. М.: Статут, 2017.
Полный свод решений Гражданского кассационного департамента Правительствующего Сената (начиная с 1866 г.) за 1878 г. № 163-293 и 1879 г. № 1-20. Екатеринослав, типография книгоиздательства Л. М. Ротенберга, 1905.
Суханов Е.А. Сравнительное корпоративное право. М.: Статут, 2014.
Янковский Р.М. Организационно-правовые формы венчурного инвестирования (часть 3): проблема организационно-правовой формы проектной компании // Право и экономика. 2017. № 9.
Ялбулганов Александр Алибиевич, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Финансово-правовой статус государственных и муниципальных учреждений: к вопросу об определении места института в системе финансового права
В статье рассматривается статус и финансовые полномочия казенных, бюджетных и автономных учреждений, исследуется их финансовая деятельность, место, роль и значение этих учреждений в финансовой системе государства, особо подчеркивается их важность в организации социально-экономической жизни государства и его граждан.
Ключевые слова: субсидии; бюджетная смета; публично-правовые образования; учредительные документы; казенные, бюджетные и автономные учреждения; бюджетная система; доходы.
Yalbulganov Alexander Alibievich, Doctor of Law, Professor, Professor of the Department of Financial Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
Financial and Legal Status of State and Municipal Institutions: on the Issue of Determining the Institution's Place in the Financial Law System
The article examines the status and financial powers of treasury, budgetary and autonomous institutions, examines their financial activities, the place, role and significance of these institutions in the financial system of the state, and particularly emphasizes their importance in organizing the socio-economic life of the state and its citizens.
Keywords: subsidies; budget estimate; public-law entities; constituent documents; treasury; budgetary and autonomous institutions; budget system; income.
Библиографический список
Бакаева О.Ю. Содержание категории «финансово-правовой статус» // Государство и право. 2006. № 1.
Бит-Шабо И.В. Бюджетные учреждения как субъекты финансового права: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004.
Бойко Н.Н. Особенности финансово-правового статуса бюджетных учреждений // Проблемы экономики и юридической практики. 2008. № 3.
Горбачева Е.В., Зубрин В.В. Правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений России: исторический аспект // Мониторинг правоприменения. 2012. № 2.
Городилова Ю.А. Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных учреждений: автореф. … канд. юрид. наук. М., 2012.
Дедков Е.П. Организация бюджетного учета в СССР (из учебника «Бюджетный учет и отчетность») // Труды ученых Московского финансового института: Избранное / Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации. М.: Финансы и статистика, 1996.
Дощицина О.В. Финансово-правовой статус автономного учреждения: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.
Землин А.И. Правовое положение государственных учреждений: учебно-метод. пособие / А.И. Землин, О.М. Землина. М.: Юридический институт МИИТ, 2017.
Карасева М.В. Финансовое правоотношение. М., 2001.
Козырин А.Н., Трошкина Т.Н. Образовательное право России: учебник и практикум: в 2 кн. Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019.
Комягин Д.Л. Бюджетное право: учебник для вузов. Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2017;
Миронова С.М. Доктрина финансово-правового статуса муниципальных образований в Российской Федерации и его реализация: автореф. … докт. юрид. наук. Саратов, 2021.
Обучения положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации в части исполнения бюджета. М.: НП «Центр развития современных образовательных технологий», 2012.
Салчак Ч.Ш., Салчак А.А. Финансово-правовой статус казенных учреждений в Российской Федерации // Экономика и социум. 2022. № 1-2 (92).
Соболев А.В. Понятие финансово-правового статуса государственных и муниципальных учреждений // Вестник ВГУ. Серия: Право. 2009. № 2.
Филиппова А.И. Правовое регулирование деятельности казенных учреждений в российской правовой науке // Вестник экономической безопасности. 2015. № 7.
Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-Дана, 2011.
Шеховцева Е.В. Автономные учреждения как субъект гражданских и финансовых правоотношений. Статья I. Финансовые аспекты деятельности // Ленинградский юридический журнал. 2009. № 4.
Энциклопедия российского финансового права / под ред. Е.Ю. Грачевой, Р.Е. Артюхина. М.: Проспект, 2024.
Яговкина В.А. Вопросы совершенствования правового статуса государственных и муниципальных учреждений. М., 2011.
Капинус Оксана Сергеевна, доктор юридических наук, профессор
E-mail: info@bukvoved.ru
Эволюция геноцида как международного преступления в современных геополитических условиях
Статья посвящена анализу геноцида в современных геополитических условиях. Исследование осуществлено в двух ключевых направлениях. Во-первых, признание фактов геноцида советского народа в годы Второй мировой и Великой Отечественной войн. Во-вторых, анализ фактов современного геноцида, допускаемых, в частности, военным руководством неонацистского киевского режима Украины. Анализируется опыт в этой части национального законодательства Республики Беларусь. Формулируются выводы и предложения по дальнейшему совершенствованию российского законодательства и правоприменительной практики в части противодействия геноциду.
Ключевые слова: международные преступления; преступления против человечества; геноцид; Нюрнбергский трибунал; неонацистский режим; реабилитация нацизма; русофобия; детерминанты геноцида.
Kapinus Oxana Sergeevna, Doctor of Law, Professor
Evolution of Genocide as an International Crime in Modern Geopolitical Conditions
The article is devoted to the analysis of genocide in modern geopolitical conditions. The study is carried out in two key directions. Firstly, the recognition of the facts of genocide of the Soviet people during the Second World War and the Great Patriotic War. Secondly, the analysis of the facts of modern genocide, which are allowed, in particular, by the military leadership of the neo-Nazi Kiev regime of Ukraine. The experience in this part of the national legislation of the Republic of Belarus is analyzed. Conclusions and proposals are formulated for further improvement of Russian legislation and law enforcement practice in terms of countering genocide.
Keywords: international crimes; crimes against humanity; genocide; Nuremberg Tribunal; neo-nazi regime; rehabilitation of Nazism; russophobia; determinants of genocide.
Библиографический список
Бабаян М.Э. Феномен культурного геноцида: история и современность // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2020. № 3 (33).
Белаякнига преступлений украинского режима / под ред. докт. юрид. наук А.И. Бастрыкина. М., 2022.
Боброва О.В. Геноцид в историческом аспекте. На основе правоприменительной практики // Обозреватель. 2024. № 3 (404).
Боброва О., Рубцов Д. Современные детерминанты геноцида // Обозреватель. 2024. № 1 (402).
Вавилин М.В. Итоги проведения судебных заседаний в 2024 году о признании фактов геноцида советского народа со стороны немецко-фашистских оккупантов в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 гг. // Вестник военного права. 2025. № 1.
Григорьев М.С. Обыкновенный фашизм: преступления украинских силовиков (2014–2016). М.: Кучково поле, 2016.
Григорьев М.С., Саблин Д.В. Украинские преступления против человечности (2022–2023). М., 2023.
Закомолдин Р.В. О противодействии современным международным информационным кампаниям по реабилитации нацизма и геноцида, пропаганде русофобии // Нюрнбергский процесс: история и современность: сб. материалов VIII Всерос. науч.-практ. конф. (Ялта, 16–17 нояб. 2023 г.) / под общ. ред. Н.Н. Колюки; сост. С.В. Герасимовский, А.Ф. Кравчук. Симферополь: Крымский юрид. ин-т (фил.) Ун-та прокуратуры Рос. Федерации, 2023.
Закомолдин Р.В., Соколов Д.А. Обзор итогов V Всероссийской научно-практической конференции с международным участием (Долговские чтения) «Борьба с посягательствами против мира и безопасности человечества, исторической памяти о Победе в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» // Вестник Ун-та прокуратуры Рос. Федерации. 2025. № 2(106).
Клоков С.Н., Игнатьева А.В. Применение института преюдиции как средства доказывания в уголовном судопроизводстве // Вестник СПбГУ. Сер.: Право. 2023. Т. 14. № 4.
Меркурьев В., Рубцов Д. Геноцид русскоязычного населения Донбасса. Криминологическое и уголовно-правовое обоснование // Обозреватель. 2024. № 6(407).
Меркурьев В.В., Рубцов Д.И. Стратегия реализации уголовной ответственности за геноцид населения Донбасса // Вестник Владимирского юридического института. 2025. № 2(75).
Трагедияюго-востока Украины. Белая книга преступлений / под ред. д-ра юрид. наук А.И. Бастрыкина. 2-е изд., доп. М., 2015.
Черная книга. Зверства современных бандеровцев – украинских неонацистов. 2014–2023 / авт.-сост. М.С. Григорьев,
М.Ю. Мягков. М., 2023.
Борков Виктор Николаевич, доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры уголовного права Омской академии МВД России
644092, г. Омск, пр. Комарова, д. 7
Квалификация разглашения служебной информации за материальное вознаграждение
В статье исследуется практика квалификации разглашения должностными лицами служебной информации за вознаграждение материального характера. В результате анализа разъяснений Конституционного и Верховного судов РФ, решений судов общей юрисдикции автор приходит к выводу о спорности квалификации таких действий как получения взятки. Наряду со специальным субъектом – должностным лицом следует учитывать особый характер действий, за которые может быть получена взятка. Они входят в служебные распорядительные полномочия виновного или представляют собой, основанное на авторитете его должности, побуждение к использованию или не использованию полномочий других должностных лиц. Не является взяточничеством получение материального вознаграждения за профессиональные и иные, не связанные с осуществлением распорядительных полномочий действия. Незаконную передачу за материальное вознаграждение компьютерной информации, содержащей персональные данные, лицами, имеющими к ней доступ в связи с выполнением служебных обязанностей, предлагается квалифицировать по п.п. «а», «г» ч. 3 ст. 2721 УК РФ.
Ключевые слова: получение взятки; служебные полномочия; профессиональные обязанности; персональные данные; передача компьютерной информации; превышение должностных полномочий; неприкосновенность частной жизни.
Borkov Viktor Nikolaevich, Doctor of Law, Head of the Department of Criminal Law of the Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia
Qualification of Disclosure of Official Information for Material Compensation
The article examines the practice of qualifying disclosure of official information by officials for material compensation. As a result of the analysis of the explanations of the Constitutional and Supreme Courts of the Russian Federation, decisions of courts of general jurisdiction, the author comes to the conclusion that the qualification of such actions as receiving a bribe is controversial. Along with a special subject - an official, it is necessary to take into account the special nature of the actions for which a bribe can be received. They are included in the official administrative powers of the guilty party or represent, based on the authority of his position, an inducement to use or not to use the powers of other officials. Receiving material compensation for professional and other actions not related to the exercise of administrative powers is not bribery. It is proposed to qualify the illegal transfer of computer information containing personal data for material compensation by persons who have access to it in connection with the performance of official duties under paragraphs «a», «g» part 3 Art. 2721 of the Criminal Code of the Russian Federation.
Keywords: bribery; official powers; professional duties; personal data; transfer of computer information; abuse of office; privacy of private life.
Библиографический список
Куликов А.В., Петрак Н.А. Получение незаконного вознаграждения за осуществление профессиональных функций служащим, не являющимся должностным лицом // Российский следователь. 2023. № 10.
Куриленко Ю.А., Едигарева Ю.Г., Ле Тхи Ван. Обеспечение информационной безопасности при утечке, разглашении и торговле персональными данными // Криминологический журнал. 2023. № 2.
Родивилин И.П., Коломинов В.В. Уголовно-правовая характеристика преступлений, связанных с разглашением сведений о гражданах // Вестник Восточно-Сибирского института МВД. 2024. № 2.
Шиханов В.Н. Могут ли врачи и учителя (преподаватели) нести уголовную ответственность в качестве должностных лиц: нюансы правоприменения // Закон. 2022. № 4.
Шахов Александр Алексеевич, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Государственного университета управления
109542, г. Москва, Рязанский проспект, д. 99
Глава муниципального образования в единой системе публичной власти: начало муниципальной реформы
Проведение новой муниципальной реформы в Российской Федерации посредством принятия Федерльного закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» сопровождается активным обсуждением о будущем местного самоуправления и путях применения ранее неиспользованных правовых конструкций. В рамках данной статьи автором предпринята попытка осмысления изменения сущностного содержания статуса главы муниципального образования в связи с установлениями о совмещении статуса муниципальной должности и государственной должности субъекта Российской Федерации и введением конкурсного «губернаторского» порядка замещения главы муниципального образования.
Ключевые слова: единая система публичной власти; муниципальная реформа; органы местного самоуправления; глава муниципального образования; муниципальная должность; государственная должность субъекта РФ; конкурсный порядок избрания.
Shakhov Aleksandr Alexeevich, Candidate of Laws, Senior Lecturer of the Department of State and Municipal Administration State University of Management
Head of A Municipal Entity in A Unified System of Public Authority: The Beginning of Municipal Reform
The implementation of the new municipal reform in the Russian Federation through the adoption of Federal Law No. 33-FZ of March 20, 2025, «On the General Principles of Local Self-Government in a Unified System of Public Authority» is accompanied by active discussion about the future of local self-government and ways to apply previously unused legal constructs. In the article the author attempts to understand the changes in the essential content of the status of the head of a municipal formation in connection with the provisions on combining the status of a municipal position and state position of the constituent entity of the Russian Federation and the introduction of a competitive «governor» procedure for replacing the head of a municipal formation.
Keywords: unified system of public authority; municipal reform; local self-government bodies; head of a municipal entity; municipal office; state office of a constituent entity of the Russian Federation; competitive election procedure.
Библиографический список
Джагарян Н.В. К вопросу о легитимности конкурсного главы муниципального образования (местной администрации) // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2016. Т. 18. № 2.
Кокотов А.Н. Совершенствование конституционной модели местного самоуправления в России // Вестник Сибирского юридического института МВД России. 2020. № 4(41).
Слатинов В.Б. Трансформация систем управления административными центрами регионов Черноземья в процессе муниципальных реформ // Трансформация институтов государственного и муниципального управления в российских регионах. Курск: Курский государственный университет, 2024.
Туровский Р.Ф. Российское местное самоуправление: агент государственной власти в ловушке недофинансирования и гражданской пассивности // Полис. Политические исследования. 2015. № 2.
Чихладзе Л.Т., Фризен О.А. Местное самоуправление на современном этапе: форма народовластия, уровень публичной власти или форма управления на муниципальных территориях. В поисках сущности содержания понятия // Уральский Форум конституционалистов: Материалы Девятого форума. Екатеринбург, 2–7 октября 2023 г. Екатеринбург: Уральский государственный юридический университет им. В.Ф. Яковлева, 2024.