Россинский Борис Вульфович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА),Заслуженный юрист Российской Федерации
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Об административно-правовых актах публичного управления
В статье рассматривается понятие публичного управления, рассматривается, издание каких правовых актов его обеспечивает, а также расшифровывается термин «административно-правовой акт публичного управления». Отмечается, что термин «правовые акты управления» и наиболее часто используемое в последние годы вместо него словосочетание «административно-правовые акты» не охватывают в целом все акты публичного управления. Утверждается, что об актах публичного управления можно говорить только как об обобщенном понятии, означающем совокупность правовых актов, свойственных всем составным частям единой системы публичной власти. Анализируя наиболее значимую часть актов публичного управления – административно-правовые акты, автор последовательно рассматривает, какими субъектами публичного управления они издаются. Особо подчеркивается, что, поскольку сформулированное в законодательстве понятие единой системы публичной власти не охватывает организации, наделенные государственными (публичными) полномочиями, издаваемые ими акты формально не являются административно-правовыми актами публичного управления. Между тем они, как правило, относятся к административной деятельности и имеют важнейшее значение для оптимизации организации публичной сферы. Делается вывод, что отбрасывать их из арсенала актов публичного управления невозможно и они также являются административно-правовыми актами публичного управления.
Ключевые слова: публичная власть; единая система публичной власти; публичное управление; правовые акты публичного управления; административно-правовые акты публичного управления; государственные органы; органы исполнительной власти; исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления; организации, наделенные государственными (публичными) полномочиями.
Rossinskiy Boris Vulfovich, Doctor of Law, Professor, Professor of the Administrative Law and Procedure Department at Kutafin Moscow State Law University (MSAL), Honored Lawyer of the Russian Federation
About Administrative Legal Acts Public Administration
The article discusses the concept of public administration, considers the publication of which legal acts provides it, and also deciphers the term “administrative-legal act of public administration”. It is noted that the term “legal acts of management” and the phrase “administrative-legal acts” most often used in recent years instead of it do not cover in general all acts of public administration. It is argued that the acts of public administration can only be spoken of as a generalized concept, meaning a set of legal acts inherent in all the constituent parts of a single system of public power. Analyzing the most significant part of the acts of public administration - administrative and legal acts, the author consistently considers which subjects of public administration they are issued. It is especially emphasized that, since the concept of a unified system of public authority formulated in the legislation does not cover organizations endowed with state (public) powers, the acts issued by them are not formally administrative and legal acts of public administration. Meanwhile, they, as a rule, relate to administrative activities and are essential for optimizing the organization of the public sphere. It is concluded that it is impossible to discard them from the arsenal of public administration acts and they are also administrative and legal acts of public administration.
Keywords: public authority; unified system of public authority; public administration; legal acts of public administration; administrative-legal acts of public administration; state bodies; executive agencies; executive and administrative bodies of local self-government; organizations endowed with state (public) powers.
Библиографический список
Административное право: учебник / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. 3-е изд. М.: Норма, 2020.
Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. 5-е изд. М.: ЭКСМО, 2010.
Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности: автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М.: ВИЮН, 1948.
Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 6-е изд. М.: Норма, 2019.
Россинский Б.В., Россинский С.Б. Уголовно-процессуальные акты как формы государственного управления // Вестник Томского государственного университета. 2019. № 11 (2).
Россинский Б.В. Административно-правовые аспекты государственного управления в России. Системные подходы. М.: Норма, 2020.
Россинский Б.В. Проблемы государственного управления с позиций теории систем. М.: Норма, 2021.
Россинский Б.В. Роль системы публичной власти в реализации функций государственного управления // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. № 4.
Россинский Б.В. Проблемы единства исполнительных органов в системе публичной власти // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. № 11.
Россинский Б.В. Административное право и административная ответственность: курс лекций. 2-е изд. М.: Норма,
2022.
Россинский Б.В. Исполнительная власть в системе государственного управления. М.: Норма, 2023.
Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: учебно-практическое и справочное пособие. М.: Юринформцентр, 1999.
Тихомиров Ю.А. Управление на основе права. М.: Формула права, 2007.
Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права, 2010.
Уманская В.П. Правовые акты органов исполнительной власти: системный подход. М.: Норма, 2015.
Яхин Ф.Ф. Действие административно-правовых актов: дис. … канд. юрид. наук. М., 2004.
Мартынов Алексей Владимирович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного и финансового права юридического факультета Национального исследовательского Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского
603022, г. Нижний Новгород, проспект Гагарина, д. 23
Административные акты органов государственного контроля и надзора: понятие, особенности и классификация
В статье рассматриваются теоретические, нормативные и практические вопросы административных актов органов государственного контроля и надзора. На основании анализа Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и подзаконных нормативных правовых актов выстраивается система административных актов, принимаемых контрольно-надзорными органами и их должностными лицами, указываются их особенности. Исходя из действующего законодательства, теоретического разграничения административных актов и структуры контрольно-надзорной деятельности выделяются различные виды административных актов как нормативного, так и ненормативного характера. В завершение статье приводятся конкретные виды (формы) административных актов, принимаемых контрольно-надзорными органами.
Ключевые слова: государственный контроль; административный надзор; полномочия контрольно-надзорного органа; административные акты контрольно-надзорного органа; виды административных актов контрольно-надзорных органов.
Martynov Aleksei Vladimirovich, Doctor of Juridical Sciences, Professor, Head of Department of Administrative and Financial Law, Faculty of Law of National Research Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod
Administrative Acts of State Control and Supervision Bodies: Concept, Features and Classification
The article deals with theoretical, normative and practical issues of administrative acts of state control and supervision bodies. Based on the analysis of the Federal Law of July 31, 2020 №248-FZ “On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation” and by-laws, a system of administrative acts adopted by control and supervisory bodies and their officials is built, their features. Based on the current legislation, the theoretical distinction between administrative acts and the structure of control and supervision activities, various types of administrative acts, both normative and non-normative, are distinguished. At the end of the article, specific types (forms) of administrative acts adopted by control and supervisory authorities are given.
Keywords: state control, administrative supervision, powers of the control and supervisory body, administrative acts of the control and supervisory body, types of administrative acts of control and supervisory bodies.
Библиографический список
Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 5-е изд., пересмотр. М.: Норма; ИНФРА-М, 2015.
Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: учебник. М.: Зерцало; ТЕИС, 1996.
Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. М.: Норма; ИНФРА-М, 2001.
Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклад. 2017 г. /
С.М. Плаксин, И.А. Абузярова, Г.В. Баландина, А.С. Дупан, А.В. Кнутов и др. М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2018.
Контрольно-надзорная и разрешительная деятельность в Российской Федерации. Аналитический доклал – 2020–2021 / С.М. Плаксин (рук. авт. кол.), И.А. Абузярова и др.; Российский союз промышленников и предпринимателей; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». М.: НИУ ВШЭ, 2021.
Манохин В.М. Административное право России: учебник. 2-е изд., стер. Саратов: Ай Пи Эр Медиа; М.: СПС ГАРАНТ, 2011.
Мартынов А.В. Административный надзор в России: теоретические основы построения: монография / А.В. Мартынов; под ред. Ю.Н. Старилова. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2010.
Мартынов А.В. Использование современных цифровых технологий при осуществлении профилактической деятельности контрольно-надзорных органов исполнительной власти // Юрист. 2020. № 10.
Мартынов А.В. Проблемы правового регулирования административного надзора. Административно-процессуальное исследование: монография / под ред. Ю.Н. Старилова. М.: NOTA BENE, 2010.
Мартынов А.В. Теоретико-правовые вопросы административного надзора в области промышленной безопасности: учебное пособие. Н. Новгород: Изд-во Нижегородского госуниверситета им. Н.И. Лобачевского, 2002.
Правовое регулирование государственного контроля: монография / отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. М.: Анкил, 2012.
Смирнова Е.Н. Административно-правовое регулирование профилактики нарушений обязательных требований при осуществлении государственного контроля (надзора): дис. … канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2022.
Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч. 2. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2001.
Стахов А.И. Административно-процессуальная деятельность органов государственного контроля и надзора: учебное пособие. М.: РГУП, 2017.
Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М.: Юридическая литература, 1974.
Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981.
Уманская Виктория Петровна, доктор юридических наук, доцент, профессор департамента публичного права НИУ «Высшая школа экономики»
109028, г. Москва, Покровский бульвар, д. 11
Современный этап формирования системы правовых актов публичной власти
В статье проводится анализ системы правовых актов публичной власти на современном этапе формирования. Подробно исследована подсистема правовых актов федеральных органов исполнительной власти как важнейшая составная часть единой системы правовых актов публичной власти. Показано, что организация единой системы публичной власти привела к функциональным изменениям полномочий органов исполнительной власти, которые оказали существенное влияние на их систему актов. Анализ действующего правого регулирования позволил раскрыть новые виды правовых актов и выявить новые взаимосвязи между ними.
Ключевые слова: правовое регулирование; правовой акт; правотворческая деятельность; органы исполнительной власти; система; свойства.
Umanskaya Victoria Petrovna, Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department of Public Law, National Research University Higher “School of Economics”
The Modern Stage of Formation of the System of Legal Acts of Public Authority
The article analyzes the system of legal acts of public authority at the present stage of formation. The subsystem of legal acts of the federal executive authorities has been studied in detail, as the most important component of the unified system of legal acts of public authority. It is shown that the organization of a unified system of public authority has led to functional changes in the powers of executive authorities, which have had a significant impact on their system of acts. The analysis of the current legal regulation made it possible to reveal new types of legal acts and identify new relationships between them.
Keywords: legal regulation; legal act; law-making activities; executive power; a system; properties.
Библиографический список
Коркунов Н.М. Государственное право. Том II. Часть особенная. СПб., 1909.
Лебедев В.А. Государственная власть как форма выражения публичной власти // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 25 (206). Право. Вып. 25.
Пешин Н.Л. Конституционная реформа местного самоуправления: единство публичной власти как новый всеобщий принцип организации местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2020. № 11.
Россинский Б.В. Законодательное обеспечение единства исполнительных органов с позиций теорий систем // Актуальные проблемы российского права. 2022. Т. 17. № 9(142).
Полежаев Дмитрий Александрович, аспирант кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Особенности подготовки федеральных нормативных правовых актов управления, содержащих обязательные требования
В данной статье на основе анализа норм законодательства Российской Федерации, в частности, норм Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», рассматриваются особенности подготовки федеральных нормативных правовых актов управления, содержащих обязательные требования, на примере нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.
Ключевые слова: административные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты управления; обязательные требования.
Polezhaev Dmitry Alexandrovich, Postgraduate student of the Department of Administrative Law and Procedure of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
Peculiarities of Preparation of Federal Normative Legal Acts of the Administration Containing Mandatory Requirements
In this article on the basis of the analysis of the norms of the legislation of the Russian Federation, in particular, the norms of the Federal Law of July 31, 2020 № 247-FZ «On Mandatory Requirements in the Russian Federation», the peculiarities of preparation of federal normative legal acts of administration containing mandatory requirements are considered on the example of normative legal acts of the Government of the Russian Federation and federal executive authorities.
Keywords: administrative normative legal acts; normative legal acts of the administration; mandatory requirements.
Библиографический список
Актуальные проблемы административного права и административного процесса: монография / под общ. ред.
С.А. Старостина. М.: Проспект, 2022.
Осинцев Д.В. Обязательные требования как предмет административно-правовых исследований // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2021. № 1.
Бакурова Наталья Николаевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Административные правовые акты государственного управления в системе принудительного исполнения России
В статье рассматривается вопрос административных актов государственного управления в системе принудительного исполнения России, утверждается, что система принудительного исполнения в стране – сложный механизм, состоящий из таких элементов, как нормативные правовые акты, содержащие нормы права в рассматриваемой сфере; ненормативные административные правовые акты по вопросам принудительного исполнения; органы принудительного исполнения; иные органы публичной власти, с которыми взаимодействуют последние; государственные служащие органов принудительного исполнения и те, что взаимодействуют с ними; возникающие в связи и по поводу принудительного исполнения правоотношения; материально-техническая и информационная база в этой среде как части государственного управления, среди которых административные акты государственного управления имеют определяющее значение, поскольку обеспечивают выполнение функций управления, таких как прогнозирование, планирование, регулирование, распорядительство, организация, координация, контроль, надзор, учет бюджетных средств иных материально-технических и информационных ресурсов в сфере принудительного исполнения, делается вывод о том, что, по сути, они – основное средство государственного управления исполнительным производством. Также автором утверждается, что в создании административного правового акта государственного управления в системе принудительного исполнения России компетенция субъекта издания (принятия) административного правового акта имеет основополагающее значение, предлагается выделить восемь уровней таких субъектов, показана их роль и проблемы в рассматриваемой сфере, делается вывод о том, что административные акты государственного управления органов принудительного исполнения – часть системы государственного управления, деятельности органов публичной власти, которые направлены на обеспечение собственно принудительного исполнения внутри системы службы судебных приставов, главным образом, осуществление организационной функции по реализации исполнительной власти в пределах своей компетенции законными средствами, а также о необходимости совершенствования системы административных правовых актов государственного управления, обеспечивающих эффективное принудительное исполнение судебных и иных юрисдикционных актов.
Ключевые слова: административный акт; государственное управление; органы принудительного исполнения; исполнительное производство; судебный пристав; исполнение юрисдикционных актов.
Bakurova Natalia Nikolaevna, Candidate of Laws, Associate Professor, Associate Professor of the Department of administrative law and process of Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
Administrative Legal Acts of Public Administration in the System of Compulsory Enforcement of Russia
The article deals with the issue of administrative acts of public administration in the system of compulsory enforcement in Russia, it is argued that the system of compulsory enforcement in the country is a complex mechanism consisting of such elements as regulatory legal acts containing the norms of law in the area under consideration; non–normative administrative legal acts on enforcement; enforcement agencies; other public authorities, with whom the latter interact; state employees of enforcement agencies and those who interact with them; legal relations arising in connection with and concerning enforcement; the material and technical and information base in this environment as part of public administration, among which administrative acts of public administration are of decisive importance, since they ensure the performance of management functions, such as forecasting, planning, regulation, management, organization, coordination, control, supervision, accounting of budgetary funds and other material and technical and information resources in the field of compulsory enforcement, it is concluded that, in fact, they are the main means of state management of enforcement proceedings. The author also argues that in the creation of an administrative legal act of public administration in the system of compulsory enforcement of Russia, the competence of the subject of the publication (adoption) of an administrative legal act is of fundamental importance, it is proposed to identify eight levels of such subjects, their role and problems in the field under consideration are shown, it is concluded that administrative acts of public administration of enforcement bodies – part of the public administration system, the activities of public authorities that are aimed at ensuring proper enforcement within the bailiff service system, mainly the implementation of the organizational function of implementing executive power within its competence by legal means, as well as the need to improve the system of administrative legal acts of public administration, ensuring effective enforcement of judicial and other jurisdictional acts.
Keywords: administrative act; public administration; enforcement agencies; enforcement proceedings; bailiff; execution of jurisdictional acts.
Библиографический список
Административный процесс Российской Федерации: учебное пособие / отв. ред. Л.Л. Попов. М.: Проспект, 2017.
Бакурова Н.Н. Административная реформа и институт судебных приставов // Вестник Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 1.
Бакурова Н.Н. Государственное управление в административно-политической сфере: учебное пособие для магистров. М., 2018.
Бакурова Н.Н. Органы принудительного исполнения в системе органов публичной власти России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2022. № 11.
Бакурова Н.Н. Особенности государственного управления в различных сферах общественной жизни // Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / под ред. С.А. Старостина. М.: Проспект, 2016.
Бакурова Н.Н. Понятие исполнительного производства в административном процессе // Административное право и процесс. 2019. № 5.
Зубарев С.М. Взаимодействие между уровнями и субъектами публичной власти: постановка проблемы // Социально-экономическое развитие и качество правовой среды: сборник докладов VII Московского юридического форума (XIX Международной научно-практической конференции): в 5 частях. М., 2021.
Зубарев С.М. Обеспечение законности в деятельности государственных гражданских служащих Российской Федерации: учебное пособие. 2-е изд., испр. и доп. М., 2012.
Зубарев С.М. Система контроля в сфере государственного управления: монография. М.: Норма, 2023.
Кобзарь-Фролова М.Н. Система органов публичной власти Российской Федерации: понятие, характерные признаки, взаимодействие // Сибирское юридическое обозрение. 2021. № 2.
Куракин А.В., Карпухин Д.В., Попова Н.Ф. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами // Административное и муниципальное право. 2018.
№ 11.
Петров М.П. Государственное управление в современном обществе // Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / под ред. С.А. Старостина. М.: Проспект, 2016.
Попов Л.Л. Ренессанс государственного управления в России. Избранное. М.: Норма; ИНФРА-М, 2015.
Россинский Б.В. Административно-правовые аспекты государственного управления в России. Системные подходы: монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2020.
Россинский Б.В. Проблемы государственного управления с позиций теории систем: монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2021.
Серков П.П., Соловей Ю.П. Административное усмотрение: вопросы и ответы (часть 1) // Сибирское юридическое обозрение. 2022. Т. 19. № 4.
Старилов Ю.Н. Государственное управление в системе единой публичной власти: терминологический итог конституционной реформы // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2020. № 1(40).
Старилов Ю.Н. Публичная власть и публичное управление: проблемы соотношения и развития с учетом результатов конституционной реформы 2020 года // Публичная власть в современной России: проблемы и перспективы: сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции памяти доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки РСФСР Василия Михайловича Манохина (VII Саратовские административно-правовые чтения). Саратовская государственная юридическая академия; Саратовский филиал Института государства и права РАН. Саратов, 2021.
Степаненко Ю.В. Логика преобразований в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти // Конституция Российской Федерации и современный правопорядок. Московская юридическая неделя. Материалы XV Международной научно-практической конференции: в 5 частях. М.: Проспект, 2019.
Bakurova N.N. The System of Federal Bodies of Executive Power in Russia // Courier of the Kutafin Moscow state law university (MSAL). 2019. № 6 (58).
Казачкова Земфира Мухарбиевна, доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой административного, финансового и информационного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России)
121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 46, корп. 1
Центральный банк Российской Федерации в системе публичного управления государственными финансами
В статье излагается авторская концепция роли, места, функций, полномочий и ответственности Центрального банка РФ в системе государственного управления финансами. На основе изучения современной отечественной и зарубежной доктрины центральных банков, эволюции позитивного права показана диалектика независимости центрального банка, детерминированной нормами конституционного права и специального законодательства и пределами государственного воздействия на деятельность центральных банков с учетом цикличности экономических отношений, финансовых потрясений и изменений политической конъюнктуры. Рассмотрены акты управления ЦБ РФ, показаны причинно-следственные связи, лежащие в основе подвижности, изменчивости нормативов ЦБ РФ.
Ключевые слова: центральный банк; принцип независимости; государственное регулирование; банковский надзор; финансовый анализ; риск-ориентированный надзор.
Kazachkova Zemfira Muharbievna, Doctor of Law, Professor, Head of the Department of Administrative, Financial and Information Law of the All-Russian State University of Justice (RLA of Justice of Russia)
The Central Bank of the Russian Federation in the System of Public Finance Regulation
The article presents the author’s concept of the role, place, functions, powers and responsibilities of the Central Bank of the Russian Federation in the system of public financial management. Based on the study of the modern domestic and foreign doctrine of central banks, the evolution of positive law, the dialectics of the independence of the central bank, determined by the norms of constitutional law and special legislation, and the limits of state influence on the activities of central banks, taking into account the cyclical nature of economic relations, financial shocks and changes in the political situation, are shown. The acts of management of the Central Bank of the Russian Federation are considered, the causal relationships underlying the mobility, variability of the standards of the Central Bank of the Russian Federation are shown.
Keywords: central bank; principle of independence; government regulation; banking supervision; financial analysis; risk-based supervision.
Библиографический список
Белов В.А., Прошунин М.М. Финансово-правовые институты зарубежных стран: учеб. пособие / отв. ред. В.А. Белов. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2020.
Блажеев В.В. и др. История юридической науки в России. М.: Проспект, 2021.
Блокчейн в платежных системах, цифровые финансовые активы и цифровые валюты: учебное пособие для магистратуры / под ред. Т.Э. Рождественской, А.А. Ситника. М.: Норма; ИНФРА-М, 2023.
Глушко А.В. Финансово-правовой статус центральных банков зарубежных стран / отв. ред. Е.Ю. Грачева. М.: Теис, 2008.
Глушко Е.К. Управление государственными финансами: административно-правовой аспект. М.: Теис, 2015.
Джонсон С., Квак Д. 13 банков, которые правят миром. В плену Уолл-стрит и в ожидании следующего финансового краха / пер. с англ. В. Егоров. М.: Карьера Пресс, 2014.
Конституционная экономика / отв. ред. Г.А. Гаджиев. М.: Юстицинформ, 2010.
Линников А.С. Правовое регулирование банковской деятельности и банковский надзор в Европейском Союзе. М.: Статут, 2009.
Примаков Е.М. Восемь месяцев плюс… М.: Мысль, 2001.
Россинский Б.В. Размышления о государственном управлении и административной ответственности // Административное право и процесс. 2016. № 5.
Россинский Б. В. Административно-правовые аспекты государственного управления в России. Системные подходы: монография. М.: Норма; ИНФРА-М, 2023.
Тосунян Г.А. Деньги и власть: Теория разделения властей и современность / Г.А. Тосунян, А.Ю. Викулин; Ин-т государства и права РАН. Сектор «Банк. Право». М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ; Дело, 1998.
Уманская В.П. Государственное управление и государственная служба в современной России: монография / В.П. Уманская, Ю.В. Малеванова. М.: Норма, 2023.
Чиркин В.Е. Контрольная власть. М.: Юристъ, 2008.
Стандзонь Людмила Владимировна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им.
О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Новые принципы лицензионной системы в контексте публичной власти
Функционирование публичной власти особенно актуально в современной Российской Федерации. Одним из приоритетных направлений является лицензионная система, которая рассматривается в контексте совершенствования публичной власти. Автором проанализированы действующие принципы лицензионной системы, проведен сравнительно-правовой анализ с рядом зарубежных стран, что позволило предложить новую концепцию принципов лицензионной системы как основополагающих начал, идей, определяющих содержание и направления правового регулирования. Считаем, что это позволит провести качественную модернизацию публичной власти в целом и законодательства о лицензировании отдельных видов в частности.
Ключевые слова: лицензия; лицензирование отдельных видов деятельности; лицензионная система; публичная власть; принципы; законность; обеспечение баланса публичных и частных интересов; антикоррупционность.
Standzon Lyudmila Vladimirovna, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative Law and Process of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
New Principles of the Licensing System in the Context of Public Authority
The functioning of public authority is especially relevant in the modern Russian Federation. One of the priority areas is the licensing system, which is considered in the context of improving public authorities. The author analyzed the current principles of the licensing system, conducted a comparative legal analysis with a number of foreign countries, which made it possible to propose a new concept of the principles of the licensing system as fundamental principles, ideas that determine the content and directions of legal regulation. We believe that this will allow for a qualitative modernization of public authorities in general and of legislation on licensing certain types, in particular.
Keywords: license; licensing of certain types of activities; licensing system; public authority; principles; legality; balancing public and private interests; anti-corruption.
Библиографический список
Актуальные проблемы современного права России и Китая в условиях глобальных экономических и социальных изменений //Алексеенко А.П., Комарова В.В., Стандзонь Л.В., Синюков В.Н. и др. М., 2023.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. М.: Омега-Л, 2014.
Административное право: учебник / А.Б. Агапов, Э.П. Андрюхина и др.; ред. Л.Л. Попов, М.С. Студеникина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2020.
Административные процедуры: монография / отв. ред. Л.Л. Попов, С.М. Зубарев. М.: Норма; ИНФРА-М, 2018.
Барциц И.Н. Конституционное право на хорошее (эффективное) управление: критерии, показатели, оценки // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 11.
Большая Советская энциклопедия / гл. ред. Б.А. Введенский. Второе изд. Т. 34. М.: Большая Советская энциклопедия, 1955.
Братановский С.Н., Деменчук Д.В. Принципы государственного управления // Гуманизация образования. 2018. № 6.
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М.: Юрайт, 2017.
Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. М.: Проспект, 2010.
Додонов Н.В., Ермаков В. Д., Крылова М.А. Большой юридический словарь. М.: Инфра-М, 2001.
Захарцев С. Институт реабилитации в российском законодательстве. Возникновение, развитие, понятие, перспективы. СПб.: Юридический центр Пресс, 2007.
Зенков М.Ю. Основы государственного и муниципального управления: курс лекций. Ч. 1 / СИУ РАНХиГС. Новосибирск: Изд-во СибАГС, 2015.
Зубарев С.М. Цифровизация государственного управления: новая административная реформа? // Административное право и процесс. 2020. № 7.
Кеня И.А. Специфика принципов правового регулирования отношений в сфере государственного управления // Российская юстиция. 2013. № 4.
Курбанов Р.А., Спектор А.А. Принципы государственного контроля в сфере предпринимательства // Пробелы в российском законодательстве. 2011. № 6.
Нечевин Д., Поляков М. Административно-правовые формы и методы противодействия коррупции. М.: Норма, 2019.
Новые принципы лицензирования в Республике Беларусь // Зенченко Н.А., Бессарабова В.В. // Современные инновационные технологии и проблемы устойчивого развития общества: материалы IX Международной научно-практической конференции. М., 2016.
Охотский Е.В. Теория и механизмы современного государственного управления. М.: Юрайт, 2023.
Романов А.А. Принципы государственного и муниципального управления // Таврический научный обозреватель. 2015. № 4.
Россинский Б.В. Исполнительная власть в системе государственного управления: монография. М.: ИНФРА-М, 2023.
Россинский Б.В. Административно-правовые аспекты государственного управления в России. Системные подходы: монография. М.: ИНФРА-М, 2020.
Селиманова Л.М. Международный опыт лицензирования: монография. Ташкент: Академия МВД Республики Узбекистан, 2016.
Система и структура органов исполнительной власти Российской Федерации / под ред. С.А. Старостина. М.: Проспект, 2021.
Стандзонь Л.В. Лицензионно-разрешительная система: монография. М.: Проспект, 2021.
Стандзонь Л.В. К вопросу о совершенствовании федерального законодательства о лицензионно-разрешительной системе // Вестник экономической безопасности. 2018. № 4.
Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. М.: НОРМА, 2002.
Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Норма; ИНФРА-М, 2023.
Чернышевский Н.Г. Эстетические отношения искусства к действительности. 1855.
Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. М.: Юрид. лит., 1974.
Баканов Кирилл Сергеевич, кандидат юридических наук, начальник отдела изучения проблем нормативного правового и аналитического обеспечения Научного центра безопасности дорожного движения МВД России
121170, г. Москва, ул. Поклонная, д. 17
Запрещение эксплуатации транспортного средства как индивидуальный правовой акт, направленный на предупреждение дорожно-транспортных происшествий
Рассматривается запрещение эксплуатации транспортного средства как самостоятельная процессуальная мера и как административно-правой запрет, исключающий движение ТС. Исследуется ретроспектива и формы проявления такой меры. Обосновывается необходимость закрепления порядка запрещения эксплуатации транспортных средств, имеющих технические неисправности, посредством приостановления действия диагностической карты. Проводится разграничение полномочий применения такой меры в рамках общих полицейских функций и контрольно-надзорной деятельности.
Ключевые слова: запрещение эксплуатации транспортного средства; безопасность дорожного движения; контроль (надзор); правонарушения; контрольно-надзорные мероприятия; меры административного принуждения; меры реагирования; технические неисправности транспортных средств.
Bakanov Kirill Sergeevich, Candidate of Laws, Head of the Department for Studying the Problems of Normative Legal and Analytical Support of Federal Public Establishment “Scientific State Institution of Road Safety of the Ministry of the Interior of the Russian Federation”
Prohibition of Vehicle Operation as an Individual Legal Act Aimed at Preventing Road Accidents
The prohibition of vehicle operation as an independent procedural measure and as an administrative-legal prohibition excluding the movement of a vehicle is considered. The retrospective and forms of manifestation of such a measure are studied. The necessity of fixing the order of prohibition of operation of vehicles with technical faults by means of suspension of the diagnostic card is substantiated. The differentiation of powers of application of such a measure within the framework of general police functions and control and supervisory activities is carried out.
Keywords: prohibition of vehicle operation; road safety; control (supervision); offenses; control and supervisory activities; measures of administrative coercion; response measures; technical malfunctions of vehicles.
Библиографический список
Баканов К.С., Антонов С.Н., Исаев М.М. Реформа законодательства о контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения в части дорожного надзора. Безопасность дорожного движения. 2023. № 1 (28).
Горяинов А.И. Некоторые вопросы совершенствования нормативно-правовой основы федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения // Безопасность дорожного движения. 2023. № 1 (28).
Зырянов С.М. Государственный контроль (надзор) в сфере дорожного движения в новой регуляторной политике // Безопасность дорожного движения. 2023. № 1 (28).
Кузякин С.В., Кузякин Ю.П. Административное право Российской Федерации: учеб. пособие для бакалавров. Одинцово: АНОО ВО ОГУ, 2015.
Правоприменительная деятельность в области безопасности дорожного движения в 2022 году: информационно-аналитический обзор. М.: ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2022.
Правоприменительная деятельность в области безопасности дорожного движения в 2021 году: информационно-аналитический обзор. М.: ФКУ «НЦ БДД МВД России», 2023.
Россинский Б.В. Административная ответственность за нарушения в области дорожного движения: постатейный комментарий. М.: Норма, 2002.
Якимов А.Ю. Запрещение эксплуатации транспортного средства (сущностная характеристика и нормативная правовая основа) // Административное право и процесс. 2011. № 9.
Субанова Наталья Викторовна, доктор юридических наук, доцент, проректор Университета прокуратуры Российской Федерации
117638, г. Москва, ул. Азовская, д. 2, корп. 1
Разрешительная деятельность органов местного самоуправления
Негосударственная разрешительная деятельность – традиционная часть механизма отечественного публичного управления – осуществляется многочисленными властными субъектами: органами местного самоуправления, юридическими лицами различных организационно-правовых форм. Разнородная совокупность принимаемых органами местного самоуправления административных актов разрешительного типа включает как собственно разрешения (на установку и эксплуатацию рекламных конструкций; на проведение земляных работ; на право организации рынка и др.), так и иные виды решений (в том числе перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение), а также промежуточные разрешения (согласования). При этом нормативная правовая основа реализуемых на муниципальном уровне разрешительных процедур требованиям определенности.
Ключевые слова: разрешительная система; разрешительная деятельность; органы местного самоуправления; лицензирование; муниципальный контроль; государственное регулирование; система публичной власти.
Subanova Natalia Viktorovna, Doctor of Law, Associate Professor, Vice-Rector of the University of the Public Prosecutor’s Office of the Russian Federation
Regulatory Activities of Local Authorities
Non-state permitting activity is a traditional part of the mechanism of domestic public administration and it is carried out by numerous authorities: local self-government bodies, legal entities of various organizational and legal forms. A heterogeneous set of administrative acts of permissive type adopted by local governments includes both permits proper (for installation and operation of advertising structures; for excavation; for the right to organize a market, etc.) and other types of decisions (including the transfer of residential premises into non-residential premises or non-residential premises into residential premises), as well as intermediate permits (approvals). At the same time, the normative legal basis of permitting procedures implemented at the municipal level requires certainty. Keywords: permit system; permitting activity; local self-government bodies; licensing; municipal control; state regulation; public authority system.
Библиографический список
Андреевский А.Е. Полицейское право. 2-е изд., перераб. и доп. Т. 1. Введение и ч 1. Полиция безопасности. СПб., 1874.
Кнутов А.В., Чаплинский А.В., Плаксин С.М. Разрешительная деятельность в Российской Федерации. М., 2017.
Субанова Н.В. Разрешительные полномочия органов исполнительной власти в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2012.
Косырев Евгений Вячеславович, кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина (МГЮА)
125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 9
Некоторые вопросы подготовки проектов нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус»
В статье рассматривается вопрос подготовки проектов нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус». Изучаются нормативные правовые акты, регламентирующие данный вид управленческого процесса. Также исследуются вопросы проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в отношении названных проектов нормативных правовых актов. Делаются определенные выводы.
Ключевые слова: федеральная территория «Сириус»; органы публичной власти; нормативные правовые акты; правовая экспертиза; антикоррупционная экспертиза; подготовка проектов.
Kosyrev Evgeny Vyacheslavovich, Сandidate of Legal Sciences, Teacher of the Department of administrative law and process Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
Some Issues of Preparation of Draft Regulatory Legal Acts of Public Authorities of the Federal Territory «Sirius»
The article deals with the issue of drafting regulatory legal acts of public authorities of the federal territory “Sirius”. Regulatory legal acts regulating this type of management process are being studied. The issues of conducting legal and anti-corruption expertise in relation to these draft regulatory legal acts are also being investigated. Certain conclusions are being drawn.
Keywords: Sirius federal territory; public authorities; regulatory legal acts; legal expertise; anti-corruption expertise; project preparation.
Библиографический список
Исаев И.Д. О некоторых проблемах нормативно-правового регулирования федеральной территории «Сириус» // Вопросы российской юстиции. 2022. № 17.
Кожевников О.А., Корсун К.И. Правовое регулирование федеральной территории «Сириус» как один из дискуссионных вопросов реализации «конституционной реформы» 2020 года // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2023. № 2.
Праскова С.В. О месте органов публичной власти федеральной территории «Сириус» в системе публичной власти // Академический юридический журнал. 2021. № 3.
Праскова С.В. О полномочиях органов публичной власти федеральной территории «Сириус» // Академический юридический журнал. 2021. № 4.
Старилов Ю.Н. Административно-правовой режим действия актов публичного управления // Российский юридический журнал. 2001. № 2.
Косова Ольга Юрьевна, доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и предпринимательского права Иркутского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста РФ)
664011, г. Иркутск, ул. Некрасова, д. 4
Административное отобрание детей из семьи: состояние и развитие законодательства
В статье на основе анализа редакции и правоприменительной практики ст. 77 Семейного кодекса РФ обозначены основные возникающие при этом проблемы. Предлагается корректировка действующих норм в концептуальных рамках действующего законодательства. В связи с этим в соответствующей части проводится сравнение его норм с предлагаемыми новеллами проекта федерального закона № 157281-8, которые путем вносимых корректировок существенным образом меняют правовое регулирование в области отобрания детей из семьи, дается им оценка.
Ключевые слова: отобрание детей из семьи; статья 77 Семейного кодекса РФ; проблемы немедленного отобрания; законопроект; временные меры защиты ребенка.
Kosova Olga Yurievna, Dr.Sci. (Law), Associate Professor, Professor of the Department of Civil and Business Law, Irkutsk Institute (branch) All-Russian State University of Justice (RPA of the Ministry of Justice of the Russian Federation)
Administrative Removal of Children from The Family: State and Development of Legislation
Based on the analysis of the wording and law enforcement practice of Article 77 of the Family Code of the Russian Federation, the article identifies the main problems that arise in this case. It is proposed to correct the existing norms within the conceptual framework of the current legislation. In this regard, in the relevant part, it is compared with the proposed novelties of the draft Federal Law No. 157281-8, which, through the adjustments made, significantly change the legal regulation in the field of removing children from the family, they are evaluated.
Keywords: removal of children from the family; article 77 of the Family Code of the Russian Federation; problems of immediate removal; draft law; temporary measures to protect the child.
Библиографический список
Мельникова М. Роль прокурора в оценке законности отобрания ребенка у родителей // Законность. 2018. № 2.
Зимнева Светлана Викторовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Тюменского государственного университета
625003, г. Тюмень ул. Володарского, д. 6
Военная мобилизация как обстоятельство непреодолимой силы
В статье рассматривается возможность признания военной мобилизации обстоятельством непреодолимой силы, ввиду которой участники предпринимательских отношений могут приостановить свою деятельность и поставить под угрозу надлежащее исполнение обязательств. В работе исследуется понятие и последствия военной мобилизации для исполнения предпринимательских договоров, меры государственной поддержки, оказываемые субъектам предпринимательства, в связи с мобилизацией. Автором сделан вывод о необходимости дачи разъяснений высшей судебной инстанцией по вопросам отнесения к обстоятельствам непреодолимой силы военной мобилизации.
Ключевые слова: непреодолимая сила; военная мобилизация; форс-мажорная оговорка; невозможность исполнения обязательств; освобождение от ответственности; предпринимательский договор.
Zimneva Svetlana Viktorovna, PhD in Law, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines Tyumen State University
Military Mobilization as a Force Majeure Circumstance
The article considers the possibility of recognizing military mobilization as a force majeure circumstance, due to which participants in business relations may suspend their activities and jeopardize the proper fulfillment of obligations. The paper examines the concept and consequences of military mobilization for the execution of business contracts, measures of state support provided to business entities in connection with mobilization. The author concludes that it is necessary to provide explanations by the highest court on the issues of attribution to the circumstances of the irresistible force of military mobilization.
Keywords: force majeure; military mobilization; force majeure clause; inability to fulfill obligations; exemption from liability; business contract.
Библиографический список
Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (Очерк теории). М.: Юридическая литература, 1976.
Военно-юридический энциклопедический словарь. Серия «Право в Вооруженных силах – Консультант» / под общ. ред. А.В. Кудашкина, К.В. Фатеева. М.: За права военнослужащих, 2008.
Габов А.В. Непреодолимая сила, коронавирус и решения органов власти, направленные на предотвращение его распространения // Закон. 2020. № 5.
Корякин В.М. Вооруженный конфликт как обстоятельство непреодолимой силы в гражданско-правовых отношениях // Военно-юридический журнал. 2015. № 1.
Павлодский Е.А. Случай и непреодолимая сила в гражданском праве. М.: Юридическая литература, 1978.
Соколова Е.В. Военные действия как основание для освобождения от исполнения гражданско-правовых обязательств и ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение // Право в Вооруженных Силах. 2017. № 7.
Чукреев А.А. Исполнение предпринимательских обязательств в эпоху пандемии COVID-19 // IV Сибирские правовые чтения: государство и право в условиях глобальных ограничений: сборник статей по итогам Международной научно-практической конференции, г. Тюмень, 30 октября 2020 г. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2021.
Свит Юлия Павловна, кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета им. О.Е. Кутафина
123001, г. Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9,
Капинус Николай Иванович, доктор юридических наук, профессор, вице-президент Национального объединения изыскателей и проектировщиков, Заслуженный юрист Российской Федерации
123056, г. Москва, ул. 2-я Брестская, д. 5,
Кононыхин Сергей Александрович, кандидат технических наук, руководитель аппарата Национального объединения строителей
123242, г. Москва, ул. Малая Грузинская, д. 3,
Ишин Александр Васильевич, доктор экономических наук, профессор, вице-президент Национального объединения строителей
123242, г. Москва, ул. Малая Грузинская, д. 3
Проблемы совершенствования законодательства о выполнении проектных и изыскательских работ
Проведение проектных и изыскательских работ в большинстве случаев является необходимым этапом, предшествующим строительству и реконструкции зданий и сооружений. Правовое регулирование данных отношений носит комплексный характер. При этом особую актуальность приобретает гармонизация норм градостроительного и гражданского законодательства. О недостатках правового регулирования, связанных с отсутствием определения отдельных понятий, недостаточной регламентации статуса субъектов градостроительной деятельности свидетельствует значительное количество конфликтных ситуаций, связанных с исполнением договоров на выполнение проектных и изыскательских работ, а также привлечением к ответственности лиц, осуществляющих проектные и изыскательские работы. В статье анализируются предложения по совершенствованию градостроительного законодательства, направленные на решение указанных проблем.
Ключевые слова: проектные и изыскательские работы; техническая документация; специалисты градостроительной сферы.
Svit Yulia Pavlovna, PhD in Law, Associate Professor of the Department of Business and Corporate Law of the Kutafin Moscow State Law University
Kapinus Nikolay Ivanovich, Doctor of Law, Professor, Vice-President of the National Association of Prospectors and Designers, Honored Lawyer of the Russian Federation,
Kononikhin Sergey Aleksandrovich, Candidate of Technical Sciences, Head of the Staff of the National Association of Builders,
Ishin Alexander Vasilievich, Doctor of Economics, Professor, Vice-President of the National Association of Builders
Problems of Improving Legislation on the Implementation of Design and Survey Work
Carrying out design and survey work in most cases is a necessary stage preceding the construction and reconstruction of buildings and structures. The legal regulation of these relations is complex. At the same time, the harmonization of the norms of urban planning and civil legislation is becoming particularly relevant. The shortcomings of legal regulation related to the lack of definition of certain concepts, insufficient regulation of the status of subjects of urban development activity are evidenced by a significant number of conflict situations related to the execution of contracts for the performance of design and survey work, as well as the prosecution of persons carrying out design and survey work. The article analyzes proposals for improving urban planning legislation aimed at solving these problems.
Keywords: design and survey work; technical documentation; specialists urban planner.
Библиографический список
Жарский М.И. Ответственность по договорам на выполнение проектно-изыскательских и строительных работ: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: ИГПАН, 2013.
Мозганова В. Разрабатывать один и тот же проект дважды невыгодно никому. Но законодательство обязывает // https://www.bfm.ru/news/499233.
Романова О.А. Субъекты и объекты градостроительных отношений // Актуальные проблемы российского права. 2019. № 12 (109).
Россинский Сергей Борисович, доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник сектора уголовного права, уголовного процесса и криминологии Института государства и права Российской академии наук
119019, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10
А́лиусные документы в уголовном процессе (введение новых терминов как способ борьбы с правовой неопределенностью)
В статье поднимается проблема правовой неопределенности так называемых иных документов, под которыми, с одной стороны, понимаются предусмотренные п. 6 ч. 2 ст. 74 и ст. 84 УПК РФ документы-доказательства, т.е. средства уголовно-процессуального доказывания, а с другой – прочие объекты уголовно-процессуального регулирования, предполагающие документальную форму фиксации содержащихся в них сведений: документы, подлежащие предъявлению для ознакомлению защитнику, процессуальные обращения в органы предварительного расследования, прокуратуру, суд и т.д.
В этой связи для наименования документов-доказательств в оборот уголовно-процессуальной доктрины и предмет уголовно-процессуального регулирования предлагается ввести новый термин: «а́лиусные документы».
По мнению автора, это позволит повысить правовую определенность целого ряда положений уголовно-процессуального закона, и, как следствие, их надлежащее понимание практическими работниками, студентами, курсантами и другими лицами, постигающими теорию и практику уголовного судопроизводства в целом и доказывания в частности.
Ключевые слова: доказательства; документы; иные документы; источники доказательств; средства доказывания; уголовно-процессуальные документы.
Rossinskiy Sergey Borisovich, Dr.Sci. (Law), Associate Professor, Chief researcher of the Sector of criminal law, criminal procedure and criminology at Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Alius Documents in Criminal Proceedings (Introduction of New Terms as a Way to Fight with Legal Uncertainty)
The article raises the problem of the legal uncertainty of the so-called other documents, which, on the one hand, are understood as provided for in paragraph 6 of part 2 of Art. 74 and Art. 84 of the Code of Criminal Procedure of the Russian Federation, documents-evidence, that is, means of criminal procedural proof, and on the other hand, other objects of criminal procedural regulation that have a documentary form of fixing the information contained in them: documents to be presented for familiarization to the defense counsel, procedural appeals to the bodies of preliminary investigation, prosecutor’s office, court, etc.
In this regard, in order to name documents-evidence in the circulation of the criminal procedural doctrine and the subject of criminal procedural regulation, it is proposed to introduce a new term: “alius documents”.
According to the author, this will increase the legal certainty of a number of provisions of the criminal procedure law, and as a result, their proper understanding by practitioners, students, cadets and other persons who comprehend the theory and practice of criminal proceedings in general and evidence in particular.
Keywords: proof; documentation; other documents; sources of evidence; means of proof; criminal procedural documents.
Библиографический список
Владимиров Л.Е. Учение об уголовных доказательствах. Тула: Автограф, 2000.
Волынская О.В., Шаров Д.В. Доказательства и доказывание в уголовном судопроизводстве: учеб. пособие. М.: Московский университет МВД России, 2009.
Вышинский А.Я. Теория судебных доказательств в советском праве. М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1941.
Голубятников С.П. Учетные документы как доказательства при расследовании хищений государственного и общественного имущества: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1965.
Жижиленко А.А. Подлог документов: историко-догматическое исследование. СПб.: Невская тип., 1900.
Карнеева Л.М., Кертэс И. Источники доказательств по советскому и венгерскому законодательству. М.: Юрид лит, 1985.
Копьева А.Н. Документы как доказательства в советском уголовном процессе: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: МГУ имени М.В. Ломоносова, 1969.
Люблинский П.И. О доказательствах в уголовном суде. М.: Право и Жизнь, 1924.
Марфицин П.Г. Термин «иные» в уголовно-процессуальном законодательстве // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. 2019. № 2.
Орлов Ю.К. Проблемы теории доказательств в уголовном процессе. М.: Юристъ, 2009.
Пинхасов Б.И. Использование документов в доказывании. Ташкент: Фан, 1977.
Познышев С.В. Доказательства в уголовном процессе. М.: Гос. изд-во, 1929.
Соловьев А.Б. Доказывание по Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (досудебные стадии). М.: Юрлитинформ, 2003.
Царева Н.П. Иные документы, допускаемые в качестве доказательств по УПК РФ: дис. … канд. юрид. наук. Саратов: Саратовский юридический институт МВД России, 2003.
Лютаревич-Гефтер Юлия Александровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского процесса, публично-правовой деятельности и организации службы судебных приставов ВГУЮ (РПА Минюста России)
121351, г. Москва, ул. Молодогвардейская, д. 46, корп. 1
Трансформация принципа свободы труда в отношениях с участием иностранных граждан в Российской Федерации
Принцип права выступает одной из основополагающих категорий, определяющих смысл и содержание правовых норм. Принцип свободы труда являются одним из важнейших для соответствующей отрасли права. Вместе с тем возможность иностранных граждан свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности, существенно ограничена законодательством исходя из необходимости защиты национальных интересов, содействия приоритетному трудоустройству граждан Российской Федерации, решения иных задач внутренней и внешней политики. При этом вопрос реализации принципа свободы труда в отношениях с участием иностранных граждан до сих пор не получил должного освещения в научной литературе, в связи чем проведение такого рода исследований является актуальным и своевременным. В настоящей статье предпринята попытка проанализировать трансформацию содержания принципа свободы труда в отношениях с участием соответствующей категории работников и тем самым сформулировать наиболее оптимальный подход к реализации иностранными гражданами права на труд.
Ключевые слова: иностранный работник; принцип права; свобода труда; право на труд; защита от безработицы; ограничения в сфере труда.
Lyutarevich-Gefter Yulia Aleksandrovna, Candidate of Laws, Associate Professor of the Department of Civil Procedure, Public Law activities and Organization of the Bailiff Service of All-RSUJ (RLA of the Ministry of Justice of Russia)
Transformation of the Principle of Freedom of Labor in Relations with the Participation of Foreign Citizens in the Russian Federation
The principle of law is one of the fundamental categories that determine the meaning and content of legal norms. The principle of freedom of labor is one of the most important for the relevant branch of law. At the same time, the ability of foreign citizens to freely dispose of their abilities to work, to choose a profession and type of activity, is significantly limited by law based on the need to protect national interests, promote priority employment for citizens of the Russian Federation, and solve other problems of domestic and foreign policy. At the same time, the issue of implementing the principle of freedom of labor in relations with the participation of foreign citizens has not yet received adequate coverage in the scientific literature, in connection with which such research is relevant and timely. This article attempts to analyze the transformation of the content of the principle of freedom of labor in relations with the participation of the relevant category of workers and thereby formulate the most optimal approach to the realization by foreign citizens of the right to work.
Keywords: foreign worker; principle of law; freedom of labor; right to work; protection against unemployment; restrictions in the sphere of labor.
Библиографический список
Войтковская И.В. Проблемы трудового неравенства в Евразийском экономическом союзе // Российский юридический журнал. 2019. № 6.
Воронов И.Ю. Основополагающие принципы российского права и российского трудового права: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
Ендонова С.В. Равенство прав и возможностей работников как отраслевой принцип трудового права: дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.
Коншаков В.М. Проблемы конституционализации правового регулирования социально-трудовых отношений: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2014.
Мазуренко С.В. Природа и классификация принципов российского трудового права: дис. … канд. юрид. наук. М., 2020.
Собянина М.Д. Принципы институтов российского трудового права: дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 2006.
Исаев Виктор Владимирович, LL.M., практикующий юрист,
Тиханов Никита Анатольевич, аспирант юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова
119991, г. Москва, Ленинские горы, д. 1
Альтернативная система перевода денежных средств «Хавала» как инструмент обхода санкционных ограничений: риски и перспективы регулирования в российском законодательстве
В современных условиях воздействия зарубежных санкций осуществление трансграничных операций посредством традиционных банковских институтов и платежных систем затруднено, что требует проработки возможности внедрения на российском финансовом рынке и рынке платежных услуг новых альтернативных механизмов. Одним из таких механизмов является использование систем перевода денежных средств по типу хавалы, что сопряжено со значительным количеством рисков, которые будут также рассмотрены в статье. Главной задачей данного исследования является определение необходимости и возможности законодательного регулирования хавалы в российском законодательстве и выработка основных направлений изменения действующего законодательства с целью определения статуса хавалы и ее операторов (хаваладаров).
Ключевые слова: хавала; альтернативные платежные системы; санкционные ограничения; расчеты наличными деньгами; риски ПОД/ФТ.
Isaev Viktor Vladimirovich, LL.M., Practicing Lawyer,
Tikhanov Nikita Anatolievich, PhD student of the Faculty of Law of Lomonosov Moscow State University
Alternative Money Transfer System “Hawala” as a Tool for Circumventing Sanctions Restrictions: Risks and Prospects for Regulation in Russian Legislation
Under the current conditions of foreign sanctions, the implementation of cross-border transactions through traditional banking institutions and payment systems is difficult, which requires elaboration of the possibility of introducing new alternative mechanisms in the Russian financial market and the market of payment services. One of such mechanisms is the use of hawala-type money transfer systems, which involves a significant number of risks that will also be discussed in the article. The main objective of this study is to determine the necessity and possibility of legislative regulation of hawala in the Russian legislation and to develop the main directions for changing the current legislation in order to determine the status of hawala and its operators (hawaladars).
Keywords: hawala; alternative payment systems; sanctions restrictions; cash settlements; AML/CFT risks.
Библиографический список
Зимин О.В. Финансирование терроризма с использованием неформальных систем переводов денежных средств и последующее отмывание преступных доходов как угроза глобальной безопасности // Труды Академии управления МВД России. 2007. № 2.
Кондрат Е.Н. Правонарушения в финансовой сфере России. Угрозы финансовой безопасности и пути противодействия. М.: Юстицинформ, 2014.
Литау Е.Я. Международные финансы: исламский банкинг как перспективная альтернатива традиционной системы финансирования // Экономика и управление. 2016. № 10 (132).
Садомовская М.Е. Правовые аспекты борьбы с финансированием терроризма и легализацией преступных доходов с использованием неформальных систем переводов денежных средств в Европейском союзе // Актуальные проблемы российского права. 2020. № 7.
Kristin Wahlers. Die rechtliche und ökonomische Struktur von Zahlungssystemen inner- und außerhalb des Bankensystems, 2013.